Вопрос 6. Государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

 Административное законодательство выделяет два вида контрольной деятельности: контроль и надзор.

По мнению М.М. Бринчука суть административного надзора в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил [20].

Однако анализ ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» показывает, что понятие надзора законодатель рассматривает более широко, т.к. включает в него еще и экологический контроль.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды (ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Государственный экологический надзор,  производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды являются важнейшими правовыми мерами обеспечения рационального использования и охраны окружающей среды и выполняют следующие функции:

1) информационную;

2) предупредительную;

3) карательную.

 Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Учитывая комплексный характер природы, в составе государственного экологического надзора выделяют:

·         государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

·         государственный земельный надзор;

·         государственный надзор в области обращения с отходами;

·         государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

·         государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

·         государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

·         государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

·         государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

·         государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

·         федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

·         федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

·         федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

·         федеральный государственный охотничий надзор;

·         государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

·         государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

 Государственный экологический надзор осуществляется на федеральном и региональном уровне.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев[21].

Основным органом федерального государственного экологического надзора является Росприроднадзор[22].   Однако отдельные виды государственного экологического надзора осуществляют иные уполномоченные органы. Например, государственный земельный надзор - Росреестр, федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов – Росрыболовство.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. В ряде случаев федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции передают свои полномочия по осуществлению федерального государственного экологического надзора органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  В частности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора [23], федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного[24].

Порядок осуществления государственного экологического надзора устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации [25] и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический надзор, являются государственными инспектора в области охраны окружающей среды и подлежат государственной защите.

Государственный экологический надзор проводится на различных стадиях хозяйственной и иной деятельности. В зависимости от этого выделяют: предупредительный (при планировании, проектировании деятельности) и текущий (на стадии эксплуатации предприятия) экологический надзор.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического надзора установлены: Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст. 65, 66), «О животном мире» (ст.16), «Об отходах производства и потребления» (ст.25), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 24 ), Закона РФ «О недрах» (ст. 37) , ЗК РФ (ст.71),  ВК РФ (ст.36 ),  ЛК (ст. 96).

Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

 Производственный экологический контроль.

Производственный контроль - это одна из функций управления на конкретном предприятии. Ее выполняют экологические службы предприятий.

Цели производственного контроля:

1.обеспечить выполнение на предприятии планов и мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

2. обеспечить соблюдение природоохранных требований на предприятии (ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды).

Производственный экологический контроль должен способствовать повышению эффективности государственного экологического надзора.

Производственный экологический контроль осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Для этого они разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля. Сведения об организации и  результатах производственного контроля документируются и используются при составлении отчета, который представляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации[26].

 Общественный экологический контроль.

Общественный экологический контроль - это одна из форм участия общественности в охране окружающей среды. Он осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Основные права граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»[27].

Среди них для осуществления экологического контроля особое значение имеет предоставленная гражданам и общественным объединениям возможность обращаться в различные органы власти и организации  с просьбой о предоставлении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения от требований в области охраны окружающей среды, граждане и общественные объединения вправе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

 Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, намеренный оказывать органам Росприроднадзора и Рослесхоза содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, может получить статус общественного инспектора по охране окружающей среды, обратившись в соответствующие органы. Удостоверение общественного инспектора по охране окружающей среды выдается сроком на 1 год. Приказом Минприроды России от 12.07.2017 N 403 утвержден «Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды»