Вопрос 4. Оценка воздействия на окружающую среду.

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления [14].

ОВОС является важнейшим административно-правовым средством, обеспечивающим соблюдение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и предприятиями экологических требований при принятии управленческих и хозяйственных решений  о социально- экономическом развитии в сфере промышленного производства.

Обязательность проведения процедуры ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности предусмотрена одним из основных принципов охраны окружающей среды.

Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» уточняет, что ОВОС проводится в отношении такой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии от 16 мая 2000 г. № 372[15].

ОВОС предусматривает:

·         определение видов и уровней воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности;

·         прогнозирование изменений в состоянии природной среды, ее отдельных объектов и комплексов под влиянием вышеуказанной деятельности;

·         разработку необходимых и достаточных мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию в соответствии с эколого-правовыми требованиями.

Таким образом, ОВОС позволяет предвидеть негативные экологические и социально-экономические последствия предпринимательской деятельности, тем самым избежав в последствии излишних затрат на их устранение.

Результаты ОВОС служат основой для проведения мониторинга, послепроектного анализа и экологического надзора и контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Цель ОВОС - предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий.

Осуществление цели ОВОС должно гарантировать экологическую безопасность и благоприятные экологические условия для проживания населения, минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территории.

Объекты, в отношении которых проводится ОВОС.

ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.

 Принципы ОВОС:

1.      Принцип презумпции потенциальной опасности любой хозяйственной деятельности.

2.      Принцип обязательности проведения на всех этапах подготовки документации до ее представления на экспертизу.

3.      Обязательность рассмотрения альтернативных вариантов хозяйственной деятельности, в т.ч. и отказ.

4.      Обеспечение участия общественности в процедуре ОВОС.

5.      Принцип научной обоснованности, объективности и законности материалов ОВОС.

6.      Принцип достоверности и полноты информации, содержащейся в материалах ОВОС.

 Выделяют следующие этапы процедуры ОВОС:

1.Уведомление органов государственной власти и общественности о намечаемой хозяйственной деятельности.

Предварительная оценка намечаемой хозяйственной деятельности.

Составление технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС, которое рассылается всем участникам процесса и является частью материалов по ОВОС.

2.Исследование по ОВОС в соответствии с ТЗ. Подготовка предварительных материалов.

3. Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС, к которым прилагаются полученные замечания от участников процесса и документ, отражающий общественное мнение.

4.Утверждение материалов ОВОС.

 Типовое содержание материалов ОВОС.

В процессе осуществления ОВОС разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

2)разумные альтернативы намечаемой хозяйственной деятельности;

3) характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;

4)сведения о состоянии ОПС на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;

5) возможные последствия намечаемой хозяйственной деятельности и ее альтернатив;

6) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;

7)предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости планируемой деятельности, насколько она будет соответствовать требованиям экологического законодательства.

В дальнейшем результаты ОВОС, с одной стороны, становятся общественным достоянием, с другой - предметом государственной экологической экспертизы.