Вопрос 3. Экологическое нормирование. Система экологических нормативов.

Под нормирование в области охраны окружающей среды  понимается установление уполномоченными государственными органами нормативов в области охраны окружаю-щей среды.  

К правовым основам нормирования в области охраны окружающей среды относят: Фе-деральный закон «Об охране окружающей среды» (глава V); Земельный кодекс РФ (ч. 5 ст. 13); Водный кодекс РФ (ст. 35); Федеральный закон «Об исключительной  экономичеcкой зоне Российской Федерации» (ст. 30); Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. ст. 11, 12); Лесной кодекс РФ (ст. 87); Федеральный закон «О животном ми-ре» (ст. 17); Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 47), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (ст. 18); Федеральный закон «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и др.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в си-стему нормативов в области охраны окружающей среды входят:

- нормативы качества окружающей среды;

-нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

 

Нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду и используются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам, что позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей среды для здоровья человека (ст.20 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК);

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней (ПУ) радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

Нормативы качества окружающей среды должны быть определены на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру, что автоматически будет способствовать сохранению и генетического фонда. Государственные природоохранительные органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов, должны выполнять данное правило.

Согласно экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России. Одновременно допускается  их дифференциация, чтобы учесть наличие на территории России различных природных и климатических зон и соответственно с различную реакцию растительных и животных организмов на однотипные воздействия. Кроме того, более строгие нормативы качества окружающей среды устанавливаются для отдельных территорий, имеющих повышенную социально экологическую ценность (заповедников, заказников, курортных и рекреационных терри-торий).

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются природоохранными органами на федеральном и региональном уровне. Причем, органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать нормативы качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне (ст.6 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством РФ от 13.02.2019 N 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий»

(вместе с «Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды») [9].

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Виды нормативов  допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст.21 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (за исключением технологических нормативов и технических нормативов) должны регулировать деятельность хозяй-ствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый при этом вред, т.е. по возможности обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды. Они служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности и  за их превышение предусмотрена юридическая ответственность.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых  сбросов загрязняющих веществ

(ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в ат-мосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показате-ли активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду субъектами хозяйственной деятельности различны. Поэтому, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от уровня негативного воздействия делятся на 4 категории (См. ст.4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II кате-гории, самостоятельно рассчитывают нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (исключение -  радиоактивные вещества).

Расчет прилагается к декларации о воздействии на окружающую среду, которая составляется одни раз в 7 лет, если не меняется технологический процесс основных производств.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ устанавливаются для стационарных источников, исходя из нормативов качества окружающей среды.

Для объектов I, III  и IV категорий нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются.

Исключение  -  радиоактивные вещества.

Для стационарных источников, осуществляющих выбросы и сбросы радиоактивных веществ,  устанавливаются нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ специальными разрешениями.

Эти разрешения выдает Ростехнадзор.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду.

Технологические нормативы

Технологические нормативы - нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий.

Технологические показатели - показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производ-ства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расче-те на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Технологические показатели наилучших доступных технологий устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Таким образом,  при установлении технологических нормативов необходимо руководствоваться последними достижениями науки и техники, направленными на снижение негативного воздействия на окружающую среду, т.е. наилучшими доступными технологиями.

Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, являющимися наиболее опасными для окружающей среды (см. ст.4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Технологические  нормативы устанавливаются  комплексным экологическим разрешением.

Технические нормативы - нормативы, которые установлены в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды в соответствии с уровнями допустимого воздействия на окружающую среду (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Особенностью нормирования предельно допустимого загрязнения окружающей среды транспортными средствами является то, что нормативы содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах транспортных средств (автомобилей, тракторов и др.) закрепляются в техническом регламенте, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств») [10].

В зависимости от массы автомобиля, типа двигателя и уровня выбросов загрязняющих веществ выделяется пять экологических классов автомобилей. Для обеспечения уровня выбросов регламентом установлены требования к используемому топливу.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы

Временно разрешенные выбросы и сбросы устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются раз-решением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы для объектов II категории, для объектов I категории – комплексным экологическим разрешением, которое выдает Росприроднадзор.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды (для объектов II категории) или реализации программы повышения экологической эффективности (для объектов I категории) в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность, связанную с отходами, является Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[11].

В соответствии со ст.18 Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения утвержден приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 г. № 50[12].

 

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечить удовлетворение  потребностей настоящего и будущих поколений людей в природ-ных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических систем.

В соответствии с п.2 ст.26 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются, прежде всего,  природоресурсным законодательством.

В Водном кодексе РФ в ряде статьей установлены требования к забору воды, чтобы предотвратить истощение водного объекта[13].

Инструментом обеспечения принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесами является расчетная лесосека, которая устанавливаются в лесохозяйственном регламенте (ст. 87).

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) предусматривает, что нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в следующем: в установлении нормативов изъятия объектов животного мира; в установлении других нормативов и норм в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Относительно водных биоресурсов требования по нормированию изъятия конкретизированы Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Статья 30 Закона устанавливает различные виды квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.