Вопрос 2. Государственный учет природных ресурсов и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

 В Российской Федерации учет объектов природы ведется в форме кадастров и реестров.

 Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, учитываются при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Так, в частности, сведения о земельных участках, включая лесные, заносятся в кадастр недвижимости, который в свою очередь, является частью Единого  государственного реестра недвижимости[3].

В кадастре недвижимости также содержатся сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах учтенного в кадастре земельного участка.

Специально уполномоченные органы ведут государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых[4], государственный кадастр объектов животного мира[5], государственный кадастр особо охраняемых природных территорий[6]. Особой разновидностью кадастра редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу РФ[7].

Государственные реестры природных объектов - новая форма информационных документов об окружающей среде. Государственные реестры природных объектов представляют собой систематизированный свод документированных сведений о природных объектах, об их использовании, охране, собственниках, пользователях.

В Российской Федерации ведется государственный лесной реестр, государственный водный реестр, государственный охотохозяйственный реестр, государственный рыбохозяйственный реестр.

Регулируется ведение государственных кадастров и реестров преимущественно природоресурсным законодательством на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. При этом общие положения содержатся соответственно в Земельном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Водном кодеке РФ, Федеральном законе «О животном мире»,  Законе РФ «О недрах», Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральном законе «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Согласно этим нормативным правовым актам порядок ведения соответствующего государственного кадастра и реестра устанавливается или специальными законодательными актами, или постановлением Правительства РФ.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат учету в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает:

·         государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

·         государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления.

Цели ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

·         получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

·         определение областей применения наилучших доступных технологий;

·         применения программно-целевых методов планирования;

·         планирования осуществления государственного экологического надзора.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены «Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» [8].

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ведется на федеральном уровне осуществляется Росприроднадзором, на региональном – органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На федеральном уровне учитываются объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору.

Заявки о постановке на государственный учет должна быть подана юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Документом, удостоверяющим постановку объекта на государственный учет, актуализацию учтенных сведений об объекте, снятие объекта с учета является соответствующее свидетельство.