Тема 3. Система организационно-правовых мер охраны окружающей среды

Меры организационно-правового характера направленные на охрану окружающей среды осуществляются, прежде всего, в процессе деятельности органов государственной власти, при осуществлении ими своих функций.

Вопрос 1. Государственный экологический мониторинг

Государственный экологический мониторинг - (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Он осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровне.

 Подсистемы единой системы государственного экологического мониторинга:

·         государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

·         государственный мониторинг атмосферного воздуха;

·         государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

·         государственный мониторинг земель;

·         государственный мониторинг объектов животного мира;

·         государственный лесопатологический мониторинг;

·         государственный мониторинг воспроизводства лесов;

·         государственный мониторинг состояния недр;

·         государственный мониторинг водных объектов;

·         государственный мониторинг водных биологических ресурсов;

·         государственный мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

·         государственный мониторинг исключительной экономической зоны Российской Федерации;

·         государственный мониторинг континентального шельфа Российской Федерации;

·         государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;

·         государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания.

 Организация и проведение мониторинга регулируется различными нормативными правовыми актами экологического законодательства. В частности, к ним относятся Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (гл. X), ВК РФ (ст. 30), Земельный кодекс РФ (ст. 67), Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Федеральный закон «О животном мире» (ст. 15), Федеральный закон «О недрах» (ст.36.2);  Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 N 681 (ред. от 10.07.2014) «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с "Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»)  и др.

 Государственный экологический  мониторинг осуществляется:

·          Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, - в части государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

·         Министерством сельского хозяйства Российской Федерации - в части государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

·         Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в части государственного мониторинга объектов животного мира и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации;

·         Федеральным агентством лесного хозяйства - в части государственного лесопатологического мониторинга;

·          Федеральным агентством по недропользованию - в части государственного мониторинга состояния недр;

·          Федеральным агентством водных ресурсов - в части государственного мониторинга водных объектов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федерального агентства по недропользованию, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации;

·         Федеральным агентством по рыболовству - в части государственного мониторинга водных биологических ресурсов.

 Общая координация работ по организации и функционированию единой системы государственного экологического мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

 Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного экологического мониторинга, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в осуществлении государственного экологического мониторинга, направляют получаемую в ходе осуществления соответствующего мониторинга информацию в государственный фонд данных[1].

 Государственный фонд данных -  федеральная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, анализ данных, включающий в себя:

информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основе информации, содержащейся в государственном фонде данных, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Минприроды России) подготавливает ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды, порядок подготовки и распространения которого устанавливается Правительством Российской Федерации[2].