Тема 2. Природоохранительная деятельность органов общей, специальной и отраслевой компетенции в области охраны окружающей среды. Природоохранительная деятельность органов местного самоуправления

Конституционными предпосылками для эффективного осуществления экологической функции государства, в частности, являются предписания о роли Президента России как гаранта конституционных прав человека и гражданина, в том числе экологических.

·Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики; осуществляет организацию системы центральных органов исполнительной власти; нормотворчество; и ряд других функций (ст.80, 83 Конституции).

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ в экологической сфере в общем виде определена в Конституции РФ, Федеральном законе «О Правительстве РФ», в Уставах и Конституциях субъектов РФ, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и в ряде других законов.

В соответствии с законодательством Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий и ряд других функций.

Так, на территории Свердловской области  действует Областной закон от 20.03.2006 N 12-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области» [1], который регламентирует компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области в сфере охраны окружающей среды.

 

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга, включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории РФ, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства  и Федерального агентства по недропользованию.

·         Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В пределах своей компетенции осуществляет  ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции; информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты и др полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы; ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня, а также осуществляет иные полномочия.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра; реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности; осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Федеральное агентство по недропользованию  (Роснедра)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования; осуществляет выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами и иные функции.

·          Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз РФ)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов; по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

·         Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также другие функции.

·         Федеральное агентство по рыболовству  (Росрыболовство)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства; осуществляет ведение государственного рыбохозяйственного реестра.

·           Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития)

 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства геодезии и картографии, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

·         Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

·         Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Правительство РФ непосредственно руководит деятельностью

·         Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), 

которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

К органам отраслевой компетенции относятся: Министерство транспорта РФ, Министерство промышленности и торговли РФ и др.

Эти органы осуществляют управление в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду либо связана с природопользованием.

 

 Компетенция Администрации муниципальных образований определена:

1. В Уставах муниципальных образований;

2. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местном самоуправлении в РФ».

3. В статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ряде других нормативных актов.

К вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение санитарного благополучия населения; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования и др.