Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Гражданско-правовая ответственность применяется наряду с другими видами ответственности (административной, уголовной), регулируется в основном нормами ГК РФ, ГПК РФ, хотя ряд положений содержится в экологическом законодательстве.

Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер. Эта гражданско-правовая   категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений^[4].

Цель гражданско-правовой ответственности заключается также в том, чтобы компенсировать вред, причиненный окружающей среде, природным объектам в результате нарушения экологического законодательства.

Субъекты гражданско-правовой ответственности – физические и юридические лица.

Возмещение вреда является общим и основным видом гражданско-правовой ответственности. Вред, причиненный нарушением правовых экологических требований, называется экологическим или экогенным вредом.

Экологический вред – это любое ухудшение состояние окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований ( порча, загрязнение, уничтожение, повреждение природных ресурсов, разрушение экологических систем).

Экогенный вред – вред, причиненный жизни и здоровью граждан в результате различных форм деградации природы.

Кроме  того,    вред   подразделяется   на   имущественный  и   не  имущественный  ( моральный вред).

Иски о возмещении морального вреда, который выражается в физических страданиях или нравственных переживаниях, могут предъявляться в контексте права на благоприятную окружающую среду.

 Основанием для привлечения к гражданско-правовой ответственности является гражданско-правовой деликт. В его составе выделяют следующие элементы:

• противоправность действия (бездействия)

• причинная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями (вредом)

• вина причинителя.

Отсутствие одного из перечисленных элементов исключает возможность наступления юридической ответственности.

Однако законодатель предусматривает возмещение экологического и без вины, если он причинен источником повышенной опасности.

Так, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ промышленные предприятия обязаны возместить вред, независимо от вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реальный ущерб и упущенная выгода), если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 77  Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом, в экологической сфере точный  расчет всех причиненных убытков представляется достаточно сложным. Очень часто используются специальные нормативные правовые акты, чтобы облегчить расчет взысканий, в частности:

Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства»[5];

Приказ Минприроды РФ от 8 декабря 2011 г. № 948 « Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам»[6];

Приказ Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. № 1166 « Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам»[7];

Приказ Минприроды РФ от 8 июля 2010 г. № 238 « Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»[8];

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»[9];

Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах»[10];

Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов[11]»

Таксы применяются при исчислении вреда, причиненного охотничьим ресурсам, по лесному хозяйству, отдельным видам рыбных запасов.

Формы возмещения вреда :

1)      натуральная ( в каждом конкретном случае это решает суд (п.2 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

2)      в  денежном выражении

Действующим законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения вреда.

Кроме того, ущерб, причиненный окружающей среде, а также отдельным ее компонентам, в полной мере проявляется не сразу. Часть вредных последствий обнаруживается спустя какое-то время. Убытки в виде упущенной выгоды нередко доказать невозможно.  С этим связано и закрепление в ч. 3. ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды» увеличенного срока исковой давности, так иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Правом на предъявление иска в суд о возмещении вреда окружающей среде обладают органы государственной власти РФ (Росприроднадзор, Рослесхоз и др.), субъектов РФ, граждане и общественные объединения граждан[12].

Компенсация расходов и убытков производится из собственных средств нарушителя экологического законодательства, а также за счет страховых фондов.