Тема 2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность за нарушение экологического законодательства – вид юридической ответственности, наступающий за совершение административного экологического правонарушения, и состоящая в применении к субъектам административных взысканий.

Регулируется применение административной ответственности КоАП РФ и законодательными актами субъектов РФ.

Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру и тяжести не являются общественно опасными и не влекут за собой в соответствии с уголовным законодательством уголовную ответственность.

Глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» содержит составы экологических правонарушений. Административная ответственность выражается, как правило, в виде штрафа, размер которого зависит от характера правонарушения.

Кроме того, более десяти составов экологических правонарушений закреплено в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», например, ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка), ст. 7.2 (уничтожение межевых знаков), ст. 7.3. (пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) и др.

Субъекты административной ответственности - физические, должностные и юридические лица.

В гл.23 КоАП РФ определяются органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об экологических правонарушениях.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Суды также рассматривают дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, руководствуясь Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ [1].

За совершение административных экологических правонарушений предусмотрены различные виды наказаний[2], среди них основное – это административный штраф.

Возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, в частности, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.3 КоАП РФ).

Уголовная ответственность за экологические преступления

В Уголовном кодексе РФ содержится глава 26 «Экологические преступления», объединяющая 17 составов преступлений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Анализ предметов посягательства в этих составах позволяет классифицировать экологические преступления по группам – общие составы (ст. 246-248, 253, 262 УК РФ, предмет - окружающая среда в целом) и специальные составы (ст. 254-261 УК РФ,  предмет – отдельные компоненты природной среды, объекты природы).

Преступления экологического характера, так называемые экологизированные составы содержатся и в других главах УК РФ. Это ст. 221 (хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ); ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил); ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей); ст. 245 жестокое обращение с животными); ст. 358 (экоцид).

Кроме чисто экологических составов, М.М. Бринчук выделяет также смежные и дополнительные составы преступлений в области охраны окружающей среды^[3].

Смежные – выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка. Например, отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140 УК РФ), если эта информация является экологически значимой.

К дополнительным составам, в частности, относится - превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ).  За данное преступление к уголовной ответственности напрямую могут привлекаться должностные лица, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

Субъекты уголовной ответственности – физические и должностные лица.

Привлекает к уголовной ответственности за экологические преступления суд.

За экологические преступления предусмотрены следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок.

При применении статей УК РФ за экологические правонарушения часто встает вопрос о разграничении условий применения уголовной либо административной ответственности. В этом случае также следует руководствоваться разъяснениями, которые даются в Постановлении Пленума № 21. Это касается, в частности ст.258 «Незаконная охота» и ст. 8. «Нарушения правил охоты», ст.260 УК РФ « Незаконная рубка лесных насаждений»  и ст.8.28 КоАП РФ «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан» и др.

В основном, разграничение уголовно наказуемых действий и административного проступка необходимо проводить по признакам наличия или отсутствия крупного (значительного) ущерба и вреда здоровью людей.