Тема 1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности за экологические правонарушения

Одним из элементов правовой охраны окружающей среды является юридическая ответственность, представляющая собой совокупность принудительных мер, применяемых к нарушителю экологического законодательства, в целях его наказания, восстановления нарушенных прав, предупреждения и пресечения иных правонарушений.

Ответственность за экологические правонарушения рассматривается как:

1. Комплексный, межотраслевой институт - совокупность правовых норм, содержащихся в различных отраслях российского права, устанавливающих условия, основания, виды и меры государственного принуждения (воздействия), применяемые к лицам, совершившим экологическое правонарушение.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны  окружающей среды и природопользования»^[1]  указывается, что судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения, и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

2. Обязанность правонарушителя понести меры негативного государственного воздействия за совершенное деяние и одновременно -  обязанность уполномоченных органов власти применить данные меры принуждения.

3. Правоотношение, которое возникает между правонарушителем и государством, в лице уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами, по поводу применения мер ответственности. С одной стороны, лицо нарушает правила, установленные экологическим законодательством, а применяются данные меры в рамках других отраслей права.

4. Ответственность – сама мера негативного воздействия (наказание, санкция).

  Основанием наступления ответственности является экологическое правонарушение, которое определяется как  - противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее экологический вред или создающее угрозу его причинения  или нарушающее законные права и интересы субъектов экологических отношений.

Тот или иной вид ответственности предполагает наличие своего вида деяния – преступление, административное правонарушение, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт.

Признаки экологического правонарушения:

1. противоправность (общая и специальная), то есть наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;

2. виновность (однако российское и международное законодательство устанавливает и безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности);

3. наказуемость – наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц) уполномоченных от имени государства на их применение;

4. экологичность, которая проявляется в характеристиках предмета посягательства (окружающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты), причиняемого вреда;

5. субъектность как указание на статус, качества либо принадлежность лиц, привлекаемых к ответственности;

6. общественная опасность, отражаемая, прежде всего, указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия);

7. тип составов правонарушений (материальные, формальные)^[2].  

  Состав экологического правонарушения структурно выглядит следующим образом:

1. Объект – общественные отношения, которые урегулированы или охраняются правом (экологические отношения), экологический правопорядок. Предмет – окружающая среда в целом или ее отдельные качества и свойства, компоненты окружающей природной среды – земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и т. д., экологическая безопасность населения и территорий, жизнь, здоровье и имущество.

2. Объективная сторона – деяние (действие или бездействие), нарушающее требования, установленные нормативными актами в экологической сфере (формальный состав); наличие вредоносных последствий и причинной связи между деянием и наступившими последствиями (материальный состав). В составах поставления в опасность последствием считается создание угрозы охраняемым благам – «повышение уровня или возникновение экологического риска».

К признакам объективной стороны также относятся место и время совершения экологического правонарушения (например, особо охраняемая природная территория, период нереста), способы и средства (запрещенные орудия лова). Если указанные признаки не содержаться в тексте нормы, то они считаются факультативными и могут учитываться при определении размеров наказания.

3. Субъект – физические, должностные и юридические лица. Субъект определяется в зависимости от вида ответственности.

4. Субъективная сторона – вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожность. В некоторых случаях обязательными признаками является мотив и цель. 

 

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны  окружающей среды и природопользования» подчеркивается, что по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, судам необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения) (п. 41 Постановления).