Тема 5. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и рационального природопользования

Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

 Экономическое стимулирование охраны окружающей среды может осуществляться посредством:

предоставления налоговых льгот в порядке (устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) (ст. 66 НК РФ);

• предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду

 Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Перечень таких мероприятий дается в п.4 ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды».

• выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

 Распределение платежей за негативное воздействие на окружающую среду между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов РФ и местным бюджетом регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Экономическое стимулирование рационального природопользования предусмотрено природоресурсным законодательством, в частности, ст. 54 Федерального закона «О животном мире», согласно которой экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира включает:

установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Тема 6. Экологическое страхование

Экологическое страхование можно рассматривать как специальный вид страхования. Оно является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[1].

Экологическое страхование предусмотрено ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Его цель – защитить имущественные интересы физических и юридических лиц на случай экологического риска.

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера [2]. 

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы, связанные:

- с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

- с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

- с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности)[3].

 Виды экологического страхования: обязательное и добровольное.

 Обязательное государственное экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ст. 15 ) [4]

2) обязательного страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и собственников гидротехнических сооружений (ст. 15);[5]

3) страхования ответственности по возмещению ущерба в случае космической деятельности (п. 1 ст. 25),[6] морских аварий (ст. ст. 249,323,334 );[7]

4) страхования ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду при недропользовании (ст. 7).[8]

В Российской Федерации осуществляется также добровольное экологическое страхование.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Экологическое страхование преследует три цели.

Первая - создание гарантированных источников возмещения вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, жизни и здоровью физических лиц в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также в результате стихийных бедствий и катастроф.

Вторая - формирование страховых резервов (и дополнительно - фонда предупредительных мероприятий для финансирования мероприятий превентивного характера с целью повышения экологической безопасности промышленных и иных объектов).[9]

Третья - инвестиционная, которая выражается в расширении сферы деятельности страховщика вне традиционных рамок, в прямом или косвенном участии в предприятиях экологической направленности.

В настоящий момент место экологического страхования в системе экономического регулирования охраны окружающей среды необходимо рассматривать в двух аспектах.

Понятие «экологическое страхование» содержится только в двух федеральных законах - в статьях 14 и 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в статье 56 Федерального закона «О животном мире».[10]

В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.

Лекция 8. Ответственность за экологические правонарушения