Тема 2. Планирование и финансирование природопользования и охраны окружающей среды

Планирование природопользования и охраны окружающей среды можно рассматривать как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и иных субъектов по разработке, утверждению и реализации планов в данной сфере.

Федеральном законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»  предусмотрено стратегическое планирование, которое представляет собой деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию,  направленную на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Соответственно к документам стратегического планирования относят:

• стратегии

• прогнозы

• программы

• планы

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации.

Основой для  разработки Стратегии  социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу является прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в шесть лет на восемнадцать лет) и  среднесрочную  (3-6 лет) перспективу возложена на Министерством экономического развития Российской Федерации.

Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов и окружающей среды, некоторые другие факторы и перспективы их изменения.

Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации содержат основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов.

Для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываются государственные программы Российской Федерации. Государственные программы Российской Федерации включают в себя подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации.

Правовая регламентация федеральных целевых программ предусмотрена также Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №594.

Целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

В настоящее время, в частности, реализуются следующие экологические программы:

 

- Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 847;

- Федеральная целевая программа « Чистая вода» на 2011-2017 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. N 1092[1].

На уровне субъектов РФ осуществляются региональные государственные целевые программы в области охраны окружающей среды.

Конкретные требования по планированию использования и охране природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных объектов. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов[2].

Согласно Федеральному закону «О животном мире» (ст.18) планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусматривается в форме государственных программ.

В соответствии с земельным и лесным законодательством разрабатываются проекты землеустройства и лесоустройства.

Названные документы планирования разрабатываются и осуществляются специально уполномоченными государственными органами по охране и использованию соответствующего природного объекта.

Последовательная реализация планов и программ в области природопользования и охраны окружающей среды наряду с другими факторами предопределяется финансированием, которое осуществляется преимущественно из федерального и регионального бюджета.

 

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

Реализация планов в сфере природопользования и охраны окружающей среды требует адекватного финансирования.

Анализ действующих федеральных программ в природоохранной сфере позволяет сделать вывод, что они финансируются, прежде всего, из бюджетов различного уровня, хотя возможно привлечение и внебюджетных средств.

При этом существует мнение, что финансирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в России по остаточному принципу, и это одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии[3].

Однако в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в «2012 -2014 г.» отмечалось, что вопросы экологии, в том числе механизмы и правила финансирования природоохранных мероприятий заслуживают особого внимания. Они должны быть четкими и понятными, содержать экономические стимулы для осуществления этих мероприятий[4].

С 2014 года Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в качестве принципа охраны окружающей закрепляет обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.