Лекция 5. Правовая охрана окружающей среды

Тема 1. Понятие и содержание правовой охраны окружающей среды. Соотношение правового и иных способов охраны окружающей среды

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает охрану окружающей среды как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1).

Природоохранная деятельность представляет собой весьма сложный и  многоплановый процесс, основанный на нормах права, однако, требующий использования  наряду с правовым способом применения естественно-научного, экономического, санитарно-гигиенического, организационного, технико-технологического и  идеологического (культурно-воспитательного) способов в их взаимодействии.

Безусловно, среди них правовой способ охраны природы занимает особое место, так как органически связан с каждым.

С одной стороны, правовая охрана окружающей среды служит средством реализации требований и мер, которые разрабатываются другими способами  их охраны.  При этом право придает обязательную юридическую силу природоохранным требованиям, действующим в рамках экономической, санитарной, организационной охраны окружающей среды, ее компонентов, природных объектов.

С другой стороны, нормы права, регулирующие отношения по охране природы, должны быть  научно-обоснованными и обязательно   сопровождаться мерами экономического, санитарно-гигиенического, организационного, технико-технологического и  идеологического (культурно-воспитательного) характера.

Это свидетельствует о комплексном характере проблемы охраны природной среды, природных объектов, которая обуславливает необходимость комплексного системного подхода к ее решению, что важно при реализации экологической политики Российской Федерации.

Рассматриваемое  правовое образование   нельзя рассматривать  как  изолированное явление, правовая охрана окружающей среды имеет тесные взаимосвязи на всех уровнях.

Во-первых, правовая охрана окружающей среды  в целом тесно взаимосвязана с   охраной компонентов природной среды, природных  и природно-антропогенных объектов, которые являются важнейшими составляющими природного комплекса.

Исходя их этого, следует, что правовая охраны окружающей среды в целом (интегрированный объект охраны) и правовая  охрана отдельных компонентов природной среды, природных объектов (дифференцированных объектов охраны),   имеют   общие черты и свойства.

 При этом правовая охрана отдельных компонентов природной среды, природных объектов  имеет свои специфические черты, обусловленные   естественно-природными особенностями самого объекта  правовой охраны. В процессе охраны необходимо учитывать отличие водных объектов, от земель, лесов, недр и других природных объектов,  а также  роль и значение тех или иных компонентов природной среды, природных объектов в функционировании и развития  общественного производства.

Во-вторых, правовая охрана окружающей среды тесно взаимосвязана  с использованием компонентов природной среды, природных объектов, поскольку рациональное и эффективное использование природных ресурсов, невозможно без их охраны в процессе природопользования.

В- третьих, правовая охрана окружающей среды тесно связана с правовой охраной окружающей среды в отдельных отраслях экономики (промышленности и энергетике, сельском хозяйстве, транспорте и связи   и  др.).

Это обусловлено рядом факторов. С одной стороны, компоненты природной среды, природные объекты являются  важнейшим природным ресурсом для общественного, прежде всего, промышленного производства, без которых невозможна хозяйственная и иная деятельность в обществе. С другой стороны, общественное производство оказывает  негативное влияние  на количественное и качественное состояние природных объектов, что влияет на условия существования и развития общества (природную среду). Не случайно  в Конституции РФ  предусматривается  охрана природных ресурсов, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Задачи правовой охраны:

• сохранить природные ресурсы;

• предотвратить вредное воздействие хозяйственной деятельности на ОПС;

• улучшить качество отдельных объектов природы и ОПС в целом.

С точки зрения  отраслевой принадлежности норм, регулирующих   охрану окружающей среды, компонентов природной среды и природных объектов следует отметить, что  на наш взгляд, они образуют комплексный, межотраслевой правовой институт.

Он состоит не только из норм экологического, но и,  норм конституционного права, а также, гражданского, уголовного административного, финансового и других отраслей российского права, каждая из которых выполняет свои функции. Нормы конституционного права устанавливают основные начала  правовой охраны окружающей среды, компонентов природной среды, природных объектов, виды и  гарантии конституционных  прав граждан  и юридических лиц.   Экологического право развивает положения Конституции РФ, закрепляет общие положения, касающиеся охраны природы, правовые экологические требования и меры в рассматриваемой сфере.   Нормы отдельных подотраслей экологического права (водного права, лесного права  и т.д.) определяют основные  задачи,  правовые требования и  меры по охране компонентов природной среды, природных объектов, а также меры  по  защите  прав и законных интересов физических и юридических лиц,   виды правонарушений  в данной области. Нормы гражданского, уголовного,  административного и трудового права   устанавливают юридическую ответственность (виды, составы и санкции) за нарушения экологического законодательства. 

Таким образом, правовая охрана окружающей среды, компонентов природной среды, природных объектов – это совокупность закрепленных в нормах права экологических требований и мер, направленных на сохранение природных ресурсов, предотвращение вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, улучшение качества отдельных объектов природы и окружающей среды в целом.

Содержание правовой охраны окружающей среды, компонентов природной среды, природных объектов включает:

1. Определение объектов, подлежащих охране и эколого-правовых требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

2. Установление организационно-правовых, технико-технологических и экономических мер, направленных на реализацию данных требований;

3. Контроль  и надзор за  соблюдением эколого-правовых требований;

4. Меры юридической ответственности.