Трудовое право лекции

Тема 5. Социальное партнерство: понятие, уровни, формы. Органы социального партнерства.

1. Понятие, значение и принципы социального партнерства.

Институт социального партнерства начал формироваться в России на рубеже 19-20 веков как компромисс противоборствующих работников и работодателей.

В настоящее время под социальным партнерством в сфере труда, как следует из статьи 23 Трудового кодекса РФ, понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Социальное партнерство в сфере труда можно рассматривать в четырех аспектах:

1)как систему общественных отношений (в этом смысле определение данного понятия содержится в статье 23 Трудового кодекса РФ);

2)как принцип трудового права;

3)как совокупность правовых норм (институт отрасли права);

4)как институт трудового законодательства в широком смысле этого слова.

Социальное партнерство является одной из качественных характеристик трудового права как отрасли, одним из основных отраслевых принципов, проявлением социального назначения отрасли. Социальное партнерство основано на открытом диалоге сторон трудовых отношений (их представителей) при участии органов власти и предполагает согласование их интересов по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Таким образом, основной задачей социального партнерства является установление и поддержание социального мира в сфере труда путем совершения его сторонами взаимных, согласованных действий. Результатом социального партнерства являются нормативные договоры, формирующие отдельную группу источников трудового права.

Основными принципами социального партнерства (институциональные принципы) согласно статье 24 Трудового кодекса РФ являются:

1.Равноправие сторон. Стороны социального партнерства обладают равным объемом прав и обязанностей, ни одна из сторон не вправе диктовать свою волю, юридически превалировать в процессе социального партнерства.

2.Уважение и учет интересов сторон. Отражает целевое назначение социального партнерства, его направленность на согласование интересов работников и работодателей.

3.Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Посредством социального партнерства обеспечивается баланс интересов работников, работодателя и государства.

4.Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе. Поскольку социальное партнерство позволяет на договорной основе найти и закрепить компромисс всех участников отношений, государство заинтересовано в укреплении и развитии данного института.

5.Соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данный принцип является продолжением общеправового принципа законности.

6.Полномочность представителей сторон. Представительство в социальном партнерстве отлично от представительства в трудовом отношении вообще, а также от гражданско-правового представительства. При этом для социального партнерства характерно наличие строгих правил определения представителей сторон социального партнерства.

7.Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда. Стороны социального партнерства правомочны регулировать любые отношения в сфере труда с соблюдением общего правила о недопустимости ухудшения положения работника по сравнению с уже установленным правовым положением.

8.Добровольность принятия сторонами на себя обязательств. Стороны, как правило, принимают обязательства по собственной воле. Исключением из данного правила является правило о присоединении к отдельным социально-партнерским соглашениям.

9.Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами. Такие обязательства должны быть исполнимыми с учетом имеющихся у сторон возможностей и ресурсов.

10.Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений. В данном принципе проявляется нормативный характер актов социального партнерства.

11.Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Данный контроль может быть как государственным, так и общественным.

12.Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Сам институт социального партнерства при этом содержит более широкий перечень оснований для ответственности сторон социального партнерства.

2. Уровни и формы социального партнерства. Органы социального партнерства.

Социальное партнерство осуществляется на шести уровнях:

1.Федеральный. Устанавливает основы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Российской Федерации.

2.Межрегиональный. Устанавливает основы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в двух и более субъектах Российской Федерации.

3.Региональный. Устанавливает основы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в отдельном субъекте Российской Федерации.

4.Отраслевой. Устанавливает основы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в отдельной отрасли или отраслях.

5.Территориальный уровень. Устанавливает основы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в муниципальном образовании.

6.Локальный уровень. Устанавливаются конкретные обязательства работников и работодателя в сфере труда на уровне организации.

Кроме того, в науке предлагается выделять уровень социального партнерства, связанный с деятельностью транснациональных корпораций (ТНК).

Трудовой кодекс РФ в статье 27 называет только четыре формы социального партнерства:

•коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

•взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения гарантий, трудовых прав работников и совершенствования правового регулирования в сфере труда (например, при участии в органах социального партнерства, при выполнении мероприятий по обеспечению занятости населения и т.д.);

•участие работников, их представителей в управлении организацией;

•участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (создание и деятельность комиссий по трудовым спорам в рамках рассмотрения индивидуальных трудовых споров, рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, а также в трудовом арбитраже).

При этом социальное партнерство может осуществляться и в иных формах. Например, статьей 20 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 года предусмотрена такая форма социального партнерства, как создание и участие в деятельности координационных комитетов содействия занятости населения.

К органам социального партнерства относятся комиссии, создающиеся на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон социального партнерства из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений. Её деятельность регулируется Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» № 92-ФЗ от 01.05.1999 года. Её членами являются члены общероссийских объединений профсоюзов, российских объединений работодателей и Правительство РФ.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых регламентируется законами субъектов.

Трехсторонние комиссии могут образовываться и на территориальном уровне. Их деятельность также регулируется законами субъектов РФ, однако положения об этих комиссиях утверждаются представителями органов местного самоуправления.

Соответствующие отраслевые комиссии могут образовываться на отраслевом или межотраслевом уровне (причем со статусом от территориальных до федеральных).

На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

Основные задачи органов социального партнерства:

•обеспечение регулирования социально-трудовых отношений;

•ведение коллективных переговоров;

•подготовка проекта акта социального партнерства, его заключение, организация контроля исполнения;

•участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

Вцелях согласования интересов сторон социального партнерства и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений органы власти должны обеспечивать условия для участия в трехсторонних комиссиях, в разработке или обсуждении проектов нормативно-правовых актов, программ социально-экономического развития и т.д. В случаях, когда на том или ином уровне трехсторонняя комиссия не образована, обеспечивается участие напрямую соответствующих профсоюзов и объединений работодателей.

Проекты нормативных правовых актов и программ в сфере труда должны направляться органами власти на рассмотрение трехсторонних комиссий до их принятия. Решения комиссий или мнения их сторон по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению органами власти, принимающими указанные акты.

Тема 6. Стороны социального партнерства. Представительство в социальном партнерстве.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели (в том числе органы власти, выступающие в качестве работодателей) в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Понятие «стороны социального партнерства» необходимо отличать от понятия «участники социального партнерства». Стороны социального партнерства заключают акты социального партнерства и принимают на себя обязательства, чем обеспечивают согласование своих интересов. Участниками социального партнерства, как правило, являются органы власти, которые участвует в принятии актов социального партнерства, однако самостоятельных обязательств на себя не принимают.

Представительство сторон в социальном партнерстве зависит от уровня социального партнерства.

Представителями работников в социальном партнерстве могут быть профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные избираемые работниками представители.

На локальном уровне при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные избираемые работниками представители.

На иных уровнях социального партнерства интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Правовой статус профессиональных союзов как субъекта трудового отношения регулируется Трудовым кодексом РФ, а также Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996 года.

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Эти права реализуются без какого-либо предварительного разрешения. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку (общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов).

Первичная профсоюзная организация — это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации либо в обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя-индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава.

Основные правомочия профсоюзов:

•на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

•на содействие занятости;

•на ведение коллективных переговоров;

•на участие в разрешении коллективных трудовых споров;

•на информацию;

•на профсоюзный контроль в сфере труда;

•на защиту интересов работников в индивидуальных трудовых спорах.

Внастоящее время допускается профсоюзный плюрализм (то есть в одной организации может действовать несколько профессиональных союзов).

Первичные профсоюзные организации и их органы на локальном уровне представляют интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующего профсоюза, а в

установленных Трудовым кодексом РФ случаях — интересы всех работников данного работодателя (независимо от членства в профсоюзе). Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.

В случае, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзы или ни одна из имеющихся профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в установленном порядке представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников из числа работников тайным голосованием может быть избран иной представитель (представительный орган). Наличие такого представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзными организациями своих функций.

Иными представителями работников могут быть:

•представительные органы (например, совет трудового коллектива, совет персонала);

•конкретные выборные представители коллектива работников.

Иных представителей работников необходимо приравнивать в правах к представительному органу. При этом иные избираемые представители могут действовать только на локальном уровне. Начиная с территориального уровня социального партнерства вплоть до федерального, интересы работников в социальном партнерстве представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов и объединения территориальных профсоюзных организаций.

Интересы работодателей на локальном уровне при проведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора, а также при рассмотрении коллективных трудовых споров могут представлять:

•руководитель юридического лица;

•работодатель-индивидуальный предприниматель;

•уполномоченные в соответствии с нормативно-правовыми актами, учредительными документами юридического лица или локальными нормативными актами лица.

Начиная с территориального уровня и заканчивая федеральным уровнем социального партнерства, интересы работодателя представляют соответствующие объединения работодателей.

Правовой статус объединения работодателей как субъекта трудового отношения регулируется Трудовым кодексом РФ, а также Федеральным законом «Об объединении работодателей» № 156-ФЗ от 27.11.2002 года.

Объединение работодателей — это вид ассоциации (союза), основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений

работодателей. Объединение работодателей является социально ориентированной некоммерческой организацией. Целью объединения работодателей является представительство интересов и защита прав во взаимоотношениях работодателя с профессиональными союзами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Тема 7. Нормативные договоры.

К нормативным договорам в сфере труда относятся акты социального партнерства (коллективные договоры и соглашения), являющиеся источниками трудового права.

Акты социального партнерства разрабатываются и принимаются в рамках коллективных переговоров.

При ведении коллективных переговоров на локальном уровне интересы работника могут представлять:

1.Первичная профсоюзная организация по решению своего выборного органа — при условии, если она объединяет более половины работников организации, индивидуального предпринимателя.

2.Единый представительный орган — если созданы две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя. Единый представительный орган создается по решению выборных органов первичных профсоюзных организаций, созданных в организации, у индивидуального предпринимателя. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, при этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.

3.Первичная профсоюзная организация, наделенная полномочиями на ведение коллективных переговоров общим собранием (конференцией) работников — если созданные первичные профсоюзные организации ни по отдельности, ни в совокупности не объединяют более половины работников данного работодателя. Решение о наделении первичной профсоюзной организации такими полномочиями принимается общим собранием (конференцией) работников тайным голосованием. При этом требуется согласие той первичной профсоюзной организации,

которая уполномочена общим собранием (конференцией) работников. Когда такая организация не определена или когда отсутствует согласие такой организации, общее собрание (конференция) работников может избрать иного представителя.

4.Иной представитель (представительный орган) — если либо первичные профсоюзные организации не созданы, либо если избранная общим собранием (конференцией) работников первичная профсоюзная организация отказалась представлять интересы всех работников при ведении коллективных переговоров (см. пункт 3).

На иных уровнях социального партнерства интересы работников при ведении коллективных переговоров представляют профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Интересы работодателя при ведении коллективных переговоров на локальном уровне представляет руководитель организации, индивидуальный предприниматель или уполномоченные ими в соответствии с нормативными актами, учредительными документами юридического лица (организации) лица, на иных уровнях — объединения работодателей.

Инициатором коллективных переговоров могут быть как представители работников, так и представители работодателей, уполномоченные на ведение коллективных переговоров.

Инициация коллективных переговоров начинается с направления предложения о начале коллективных переговоров другой стороне. Одна из созданных первичных профсоюзных организаций, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю)

предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все созданные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Получившая такое предложение сторона обязана вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. При этом днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Согласно статье 40 Трудового кодекса РФ коллективным договором является правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Коллективный договор должен быть заключен в течение трех месяцев с даты начала коллективных переговоров. При недостижении согласия по истечении указанного срока стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в порядке разрешения коллективного трудового спора.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, — на всех работников соответствующего подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации, при реорганизации в форме преобразования — без ограничения по сроку.

При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Соглашением в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса РФ является правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В отличие от исключительно двусторонних коллективных договоров соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними. При этом соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, всегда трехсторонние (органы власти являются третьей стороной соглашения).

По территориальному принципу согласно статье 45 Трудового кодекса РФ можно выделить следующие виды соглашений:

Генеральное соглашение — устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение — устанавливает общие принципы регулирования социальнотрудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение — устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Территориальное соглашение — устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Однако в указанной классификации не учтена возможность международных соглашений.

По принципу относимости к определенной сфере применения статьей 45 Трудовой кодекса РФ выделяют:

Отраслевое соглашение — устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам одной отрасли.

Межотраслевое соглашение — устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам нескольких отраслей.

Отраслевое и межотраслевое соглашения могут заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Также статьей 45 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность заключения и иных соглашений по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров органами социального партнерства, созданными на соответствующем уровне. При этом комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров через средства массовой информации. Кроме того, комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры о начале коллективных