Трудовое право лекции
.pdfТема 3. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации.
1. Понятие занятости населения.
Статьей 37 Конституции РФ провозглашено право на защиту от безработицы. Основными направлениями государственной политики в области занятости являются:
•правовое регулирование труда, в том числе гарантий при приеме на работу и увольнении;
•правовое регулирование трудоустройства, в том числе его форм, гарантий и льгот, предоставляемых лицам, ищущим работу.
Основным источником правового регулирования занятости в Российской Федерации является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 г. Как следует из преамбулы указанного закона, он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Однако правовое регулирование вопросов занятости не исчерпывается данным законом. В его развитие принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов.
Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Т.е. под занятостью понимается деятельность граждан, а граждане, эту деятельность осуществляющие, считаются занятыми гражданами.
Определение того, кто считается занятым гражданином, содержится в статье 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». К занятым гражданам относятся:
•работающие по трудовому договору (в том числе на неполном рабочем времени, сезонных, временных работах, временно отсутствующие на рабочем месте по уважительным причинам), за исключением 1) общественных работ, не являющихся одним из вариантов трудоустройства безработных, и 2) осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
•индивидуальные предприниматели, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
•занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
•выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
•избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
•проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
•обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
•являющиеся учредителями (участниками) организаций, организационно-правовая форма которых предполагает право учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций;
•являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Как следует из определения и перечня лиц, считающихся занятыми, занятость не ограничивается трудовыми отношениями, а включает любую деятельность, приносящую доход. При этом
предусмотрено, что заработок или иной трудовой доход деятельность приносит в большинстве случаев, однако возможны случаи, когда занятость не будет приносить какого-либо дохода. Так, к примеру, работники, работающие по трудовому договору, лица, осуществляющие деятельность на основании гражданско-правого характера, имеют трудовой доход. В то же время обучающиеся, указанные как занятые граждане, могут иметь доход в виде стипендии, а могут такового и не иметь.
Кроме того, определение занятости не содержит указания на то, насколько постоянной должна быть такая занятость. В приведенном перечне к занятым гражданам относят как граждан, имеющих постоянную занятость (например, члены крестьянского (фермерского) хозяйства), так и те, чья занятость носит временный (и, как правило, непродолжительный) период (например, занятые на основании договоров гражданско-правового характера).
Помимо определения занятых граждан, законодательство о занятости определяет также безработных граждан. Под безработными гражданами в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» понимаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Таким образом, безработными признаются не все граждане, не являющиеся занятыми. Для признания безработным требуется прохождение административной процедуры регистрации в органах службы занятости. Следовательно, можно говорить о том, что есть занятые граждане, безработные граждане, а также лица, не являющиеся занятыми, но и не встающие по разным причинам на учет в качестве безработных.
В частности, статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определены лица, которые не могут быть признаны безработными. К числу таких лиц относятся не достигшие 16летнего возраста; лица, которым назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия или пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, и др. Указанные лица не считаются ни занятыми, ни безработными.
Кроме того, в соответствии со статьей 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. С учетом данного конституционного права каждый гражданин имеет право выбирать, заниматься ли ему какой-либо оплачиваемой деятельностью или нет. При этом лица, отказавшиеся от занятий деятельностью, приносящей доход, (например, лица, занимающиеся ведением домашнего хозяйства) также не будут ни занятыми, ни безработными.
2. Признание гражданина безработным. Правовой статус безработного.
Государственная политика в области занятости населения направлена, прежде всего, на безработных, при этом обеспечение их занятости является целью государства. Для реализации этой политики необходим учет безработных.
Порядок признания и регистрации граждан в качестве безработных установлен статьями 3 и 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» № 891 от 07.09.2012 г.
Регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в отношении которых органами службы занятости в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
Таким образом, изначально при обращении граждан в органы службы занятости происходит регистрация их в целях поиска подходящей работы, а затем уже происходит принятие решения о признании граждан безработными и регистрация их при положительном решении уже в качестве безработных.
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения органами службы занятости в регистр физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в орган службы занятости, являющейся датой постановки на регистрационный учет.
Постановка на регистрационный учет осуществляется при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего. Если же гражданин имеет статус инвалида, то дополнительно требуется предъявление индивидуальной программы реабилитации инвалида, содержащей заключение о рекомендуемом характере работы и об условиях труда.
По инициативе граждан при постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы могут также предъявляться:
а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;
б) документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;
в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности;
д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы.
При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы.
Поиск подходящей работы в рамках бесплатного оказания государственной услуги осуществляется, если лицо обратилось в органы службы занятости по месту жительства. При этом для поиска для зарегистрированного гражданина подходящей работы необходимо представление дополнительных документов, перечень которых различается в зависимости от того, работал ли гражданин ранее и имеет ли он профессию (специальность). Причем если для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы представление таких документов было правом, то для поиска подходящей работы их представление уже является обязательным.
Так, если трудоспособный гражданин ранее не работал и не имеет профессии (специальности), то он должен представить дополнительно документ об образовании. Если же гражданин ранее работал и имеет профессию (специальность), то он дополнительно в обязательном порядке представляет трудовую книжку (документ, ее заменяющий), документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях, справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.
Поиск подходящей работы осуществляется после предъявления указанных документов в срок, не превышающий 10 дней со дня постановки на регистрационный учет. Гражданину устанавливается дата посещения соответствующего органа службы занятости, о чем он письменно (под роспись) уведомляется. Сведения об установленной дате посещения вносятся в регистр физических лиц.
При поступлении в регистр работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые являются подходящими для зарегистрированных граждан, этим гражданам в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление, электронная почта) форме предлагается в течение 3 дней посетить орган службы занятости для подбора подходящей работы.
Подходящая работа определяется в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и с постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» № 891 от 07.09.2012 г.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Подбор подходящей работы осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре работодателей.
Подбор подходящей работы производится с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.
Транспортная доступность рабочего места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
Условия по оплате труда оцениваются с учетом соотношения среднемесячного заработка по последнему месту работы с величиной прожиточного минимума. Так, если среднемесячный заработок по последнему месту работы превышал величину прожиточного минимума, подходящей считается работа с оплатой труда не ниже величины прожиточного минимума. Если же среднемесячный заработок по последнему месту работы не превышал величину прожиточного минимума, подходящей считается работа с оплатой труда не ниже этого среднемесячного заработка.
При подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы не допускается:
а) предложение одного и того же варианта работы дважды, а для граждан, впервые ищущих работу, ранее не работавших и при этом не имеющих профессии (специальности), предложение одного и того же варианта профессионального обучения или дополнительного профессионального образования дважды;
б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места;
в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства граждан без их согласия;
г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы граждан (если прежний заработок не превышал величину
прожиточного минимума), и работы, заработок по которой ниже величины прожиточного минимума (если прежний заработок превышал величину прожиточного минимума).
Для граждан, не предъявивших при постановке на регистрационный учет документов, подтверждающих уровень образования и квалификацию, опыт и навыки работы, подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера, не требующая предварительной подготовки, отвечающая требованиям нормативных правовых актов в сфере труда, с учетом транспортной доступности рабочего места.
Для граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует:
•профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации;
•условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ);
•состоянию здоровья граждан;
•транспортной доступности рабочего места.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), имеющих профессию (специальность), вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует:
•профессии (специальности) с учетом уровня квалификации;
•состоянию здоровья граждан;
•транспортной доступности рабочего места.
Гражданам, впервые ищущим работу, ранее не работавшим и при этом не имеющим профессии (специальности), выдается не более 2 предложений о профессиональном обучении или направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям нормативных правовых актов в сфере труда.
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям нормативных правовых актов в сфере труда, считается подходящей для безработных граждан:
а) уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
б) прекративших индивидуальную предпринимательскую и иную деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва;
г) направленных органами службы занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия;
д) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
е) состоящих на учете в органах службы занятости населения более 18 месяцев;
ж) более 3 лет не работавших;
з) обратившихся в органы службы занятости населения после окончания сезонных работ.
Таким образом, можно выделить четыре основных условия подходящей работы:
1)профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования и продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности);
2)условия по последнему месту работы, в том числе по оплате труда;
3)состояние здоровья гражданина;
4)транспортная доступность рабочего места.
При отсутствии подходящей работы безработным гражданам при их согласии могут быть предложены:
а) направление на работу по смежной профессии (специальности);
б) направление для участия в оплачиваемых общественных работах;
в) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;
г) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения;
д) направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые.
Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется органами службы занятости в следующих случаях:
а) трудоустройство;
б) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения) неявка в органы службы занятости;
в) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
г) отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
д) смерть гражданина.
По истечении 10 дней с даты постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, если не имеется оснований для снятия гражданина с учета, принимается решение о его регистрации в качестве безработного. Причем безработным гражданин признается с момента постановки на учет в целях поиска подходящей работы.
Отказ в признании гражданина безработным принимается в следующих случаях:
а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
б) 2 отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для подбора подходящей работы;
г) неявка гражданина в срок, установленный органом службы занятости, для принятия решения о признании его безработным;
д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
При принятии решения об отказе в регистрации в качестве безработного органы службы занятости уведомляют граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления о таком отказе в течение суток со дня принятия такого решения.
В остальных случаях производится регистрация гражданина в качестве безработного.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.
В отношении граждан, относящихся к категории инвалидов, дополнительно требуется индивидуальная программа реабилитации инвалида, содержащая заключение о рекомендуемом характере работы и условиях труда.
Если гражданин ранее не работал, то ему для постановки на учет в качестве безработного достаточно предъявления следующих документов:
а) паспорт;
б) документ об образовании;
в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, — индивидуальная программа реабилитации.
При постановке на регистрационный учет безработных граждан органы службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.
Органы службы занятости устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные
сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется в следующих случаях:
а) признание гражданина занятым;
б) прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению органа службы занятости с выплатой стипендии;
в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения) неявка в органы службы занятости без уважительных причин;
г) переезд, переселение в другую местность;
д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
е) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
ж) назначение пенсии, являющейся основанием для признания гражданина занятым;
з) отказ от посредничества органа службы занятости (по личному письменному заявлению безработного гражданина);
и) смерть безработного гражданина.
Органы службы занятости письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.
В отношении безработных законодательством о занятости населения РФ предусмотрен ряд прав и обязанностей.
Кправам безработных, в частности, относятся:
•право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;
•право на бесплатную консультацию, профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
•право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.
Также безработные граждане имеют право на пособие по безработице. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении периода выплаты выходного пособия и сохранения среднего заработка.
По общему правилу, каждый период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Среди обязанностей безработных можно назвать:
•предоставление необходимых документов для регистрации в качестве безработного;
•явка в установленные сроки в органы службы занятости;
•явка на переговоры с работодателем по направлению органов занятости;
•извещение органов службы занятости при поступлении на работу.
3.Общественные работы как форма трудоустройства.
В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ.
Организация и проведение общественных работ регулируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 875 от 14.07.1997 г.
Под общественными работами в соответствии со статьей 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:
•строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
•проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
•заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
•строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
•обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
•эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
•озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
•уход за престарелыми, инвалидами и больными;
•обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторнокурортных зон;
•организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
•проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
•другим направлениям трудовой деятельности.
Кобщественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Основанием для его заключения является направление на участие в общественных работах.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится по общим правилам, предусмотренным трудовым законодательством. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.
Общественные работы, при приеме на которые учитывались возрастные и иные особенности граждан, требования трудового законодательства, место жительства гражданина, считаются подходящей работой для следующих категорий граждан:
•впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);
•отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
•состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;
•обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;
•уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
•прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность;
•стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;