Тема 2. Опека (попечительство) над несовершеннолетними, разновидности опеки (попечительства).

Опека (попечительство) предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц), а также воспитание подопечного ребенка.

Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им (опекуном (попечителем)) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка[1].

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан (ст. 32 ГК РФ, п. 2 ст. 145 СК РФ)) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия[2];

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 33 ГК РФ, п. 2 ст. 145 СК РФ) и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ[3].

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами[4].

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)[5].

Опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя и осуществляется  возмездно[6].

Опекуном (попечителем) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, отвечающие требованиям ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ.

Опекун (попечитель):

1. имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, выбирая способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (ст. ст. 57, 65, 148.1 СК РФ). Исполняя эту обязанность, опекун вправе в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ производить необходимые расходы за счет сумм, причитающихся ребенку в качестве его дохода. Пособия, выплачиваемые на содержание ребенка, его пенсия или иной доход могут быть израсходованы опекуном исключительно в указанных целях[7].

2. вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ).

3. обязан проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 35 ГК РФ).

4. обязан обеспечить получение ребенком общего образования, при этом имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования (п. 6 ст. 148.1 СК РФ).

5. не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 5 ст. 148.1 СК РФ).

6. обязан осуществлять представительство и защиту прав и интересов ребенка. Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель лишь дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ[8].

 

Основания прекращения опеки и попечительства[9]:

1. случаи "автоматического" прекращения:

• достижение несовершеннолетним подопечным соответствующего возраста;

• вступление несовершеннолетнего подопечного в брак;

• эмансипация;

• достижение несовершеннолетним родителем подопечного ребенка возраста 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет;

• смерть опекуна или попечителя либо подопечного;

• истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

2. освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п.1 и 2 ст. 39 ГК РФ).

3. отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

 

Приемная семья - разновидность опеки или попечительства над ребенком или детьми, которая осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (ст. 152 СК РФ).

 

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (ст. 155.1 СК РФ).

Порядок осуществления деятельности указанными организациями определяется Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»).

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей[10] (ст. 155.2 СК РФ). Требования к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 558.

Указанные организации, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ.

Временная передача ребенка в семью (ст. 155.2 СК РФ), осуществляется на срок не более чем три месяца, при наличии исключительных обстоятельств не более чем на шесть. Не является формой устройства ребенка и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое.)

[1] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.

[2] ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

[3] Там же.

[4] п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

[5] Там же ст. 14

[6] Там же ст. 14

[7] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.

[8] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.

[9] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.

[10] «Правовое отличие пребывания ребенка в специализированной организации от опеки (попечительства) состоит только в одном: организация является юридическим лицом, а "обычный" опекун (попечитель) - лицо физическое».// Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.