Лекция № 2. Формы устройства детей оставшихся без попечения родителей. Тема 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети считаются «оставшимися без попечения родителей» в следующих случаях (п. 1 Ст.121 СК РФ): смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию и др.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Конвенции ООН 1989 г. «О правах ребенка», ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В РФ защита прав и интересов детей оставшихся без попечения родителей возлагается на органы опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могут быть также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами ( п.1 ст.34 ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

 Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

1.Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующих сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения со стороны родителей или родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, для первичного учета в федеральном банке данных о детях (п.1 ст. 122 СК РФ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации со дня поступления информации, организует устройство ребенка, в течение месяца, на воспитание в семью граждан РФ на территории данного субъекта РФ (п.3 ст. 122 СК РФ).

2.По истечении месяца федеральный орган исполнительной власти[1], оказывает содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ на территории РФ (п.3 ст. 122 СК РФ).

Региональные и федеральный банки составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п.3 ст. 122 СК РФ). Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, так же содержит сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (ст.7 Федерального закона от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей представляет собой совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), информационные технологии, позволяющие осуществлять процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, первичного учета данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ, гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, а также о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, органам исполнительной власти субъектов РФ, которые в случаях, установленных ст. 122 СК РФ, организуют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, и органам опеки и попечительства.

Региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая информацию первичного учета и документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

Федеральный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

Федеральный оператор государственного банка данных о детях - федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ.

Региональный оператор государственного банка данных о детях - орган исполнительной власти субъекта РФ.

Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, - граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ и желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, принять их под опеку (попечительство) или в приемные семьи, а также граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований, установленных законодательством РФ.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, может иметь временную или постоянную форму.

Временное – осуществляется при невозможности немедленного постоянного устройства ребенка либо отсутствии такой необходимости (например: временное отсутствие родителей). Продолжительность временного отсутствия законом не определена. Этот вопрос в каждом конкретном случае решается индивидуально. Орган опеки и попечительства временное  устройство осуществляет посредством передачи ребенка:

1)  в специализированную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2)  под опеку (попечительство). Предусмотренная гл. 21 СК РФ приемная семья, а также патронатная семья, возможность создания которой может быть предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, являются разновидностью опеки (попечительства)[2]. С точки зрения внутренних отношений опеки и попечительства (отношений между подопечным ребенком и принимающим ребенка в семью физическим лицом) договоры о патронате не имеют отличий от договоров о приемной семье. Отличия между этими видами опеки (попечительства) в основном сводятся к объему и характеру государственной поддержки семьи опекуна (попечителя).[3]

Попечение над ребенком в любой форме граждане принимают только добровольно, для органа опеки и попечительства, воспитательных и иных учреждений это является их обязанностью.

Постоянное – имеет место в случаях, когда родители отсутствуют и вряд ли уже появятся (например: в случае гибели).

Устройство ребенка без указания срока (постоянное) предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми, а потому может быть облечено лишь в правовую форму усыновления. Пожизненный характер этих отношений играет роль при их установлении, но не исключает впоследствии отмены усыновления[4].

Для применения той или иной формы устройства требуются различные правовые основания: решение органа опеки и попечительства, решение суда, заключение договора (приемная семья). Некоторые требуют регистрации в органах записи актов гражданского состояния (усыновление), другие – нет.

Выбирая форму устройства, орган опеки и попечительства должен исходить не только из имеющихся возможностей, но и из интересов ребенка, учитывать особенности личности (возраст, состояние здоровья, характер, особенности поведения и т.п.). Если ребенок достиг возраста10 лет, его согласие обязательно при усыновлении (ст. 132 СК РФ), назначении опекуна (ст. 145 СК РФ).

Любая форма постоянного устройства может быть заменена на иную по инициативе органа опеки и попечительства. 

[1] Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2005 № 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» таким федеральным органом является Министерство образования и науки РФ.

[2] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.

[3] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.

[4] Семейное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, под ред. П.В. Крашенинникова, Статут, 2016.