
- •Понятие и признаки коррупции
- •Виды коррупции
- •Причины коррупции
- •Условия коррупции
- •Правовые основы противодействия коррупции
- •Источники права о противодействии коррупции (модельное представление)
- •Организационные основы противодействия коррупции
- •Меры противодействия коррупции: понятие, виды
- •Меры по профилактике коррупции: понятие, характеристика
- •Меры по борьбе с коррупцией: понятие, характеристика
- •Меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений: понятие, характеристика
- •Антикоррупционные стандарты: понятие, содержание
- •Антикоррупционные технологии: понятие, виды
- •Антикоррупционное декларирование: понятие, порядок реализации, значение
- •Антикоррупционная экспертиза
- •Антикоррупционное уведомление: понятие, порядок реализации, значение
- •Юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений: понятие, основания, виды
- •Проблемы противодействия коррупции
- •Урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: понятие, порядок реализации, значение
- •Коррупционные риски и коррупциогенные факторы: понятие, сравнительная характеристика
- •Принципы противодействия коррупции
- •Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции
- •Понятие и виды коррупционного правонарушения
Антикоррупционные стандарты: понятие, содержание
Под антикоррупционным стандартом (стандартом антикоррупционного поведения) понимается единая система императивов, то есть запретов, ограничений и обязанностей, обеспечивающих предупреждение коррупции.
В совокупности императивные требования стандарта антикоррупционного поведения образуют особый элемент публично-правового статуса государственного и муниципального служащего, который можно обозначить в качестве антикоррупционного статуса публичного служащего.
Представляется верным подробно рассмотреть наполнение антикоррупционного стандарта, охарактеризовав соответствующие императивы.
Действующее законодательство, в частности, предусматривает следующие основные антикоррупционные запреты для публичных служащих:
в частности, общим запретом, касающимся публичных служащих, является запрет нарушать нормы законодательства о противодействии коррупции, что является превращенной формой обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций и граждан соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ). В случае их нарушения для правонарушителя наступает установленная законом ответственность (нарушение уголовного антикоррупционного запрета влечет уголовную ответственность, административного антикоррупционного запрета – административную или дисциплинарную ответственность (ст. 2.5. КоАП РФ), дисциплинарного антикоррупционного запрета – дисциплинарную ответственность и т.д.);
публичным служащим запрещено заниматься предпринимательской и любой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, педагогической, творческой;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; так, например, недопустимо использовать служебный транспорт для поездок по личным делам, служебную оргтехнику для подготовки, печати, копирования личных документов и т.д.;
запрещено получать любые подарки, любой стоимости в связи со служебной деятельностью. Исключение составляют подарки, полученные в рамках служебных командировок и протокольных мероприятий. Притом все полученные служащими в связи с этими мероприятиями подарки подлежат передаче представителю нанимателя (уполномоченным лицам) независимо от стоимости подарка, они считаются государственной (публичной) собственностью. Подарки стоимостью до 3-х тысяч рублей могут быть выкуплены служащим, остальные выкупу не подлежат;
запрещено также принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
установлен запрет на использование служащими своего должностного положения в личных, политических, религиозных, коммерческих и других подобных интересах любых иных лиц;
кроме того, служащим запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки (как положительные, так и негативные), в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности;
перечисленным в ст. 7.1 ФЗ «О противодействии коррупции» лицам запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
имеются и иные запреты, регламентированные антикоррупционным и служебным законодательством.
Среди антикоррупционных ограничений, которые необходимо соблюдать служащим, можно назвать следующие:
служащий не может быть принят на службу или оставаться на ней, если в одном и том же органе проходит службу связанное с ним отношениями родства или свойства лицо, замещающее вышестоящую или нижестоящую должность (за исключением замещения должности гражданской службы в уполномоченных в сфере лесных отношений органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях);
служащий не может быть принят на службу или оставаться на ней в случае непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на службу;
кроме того, служащий не может быть принят на службу или оставаться на ней в случае утраты представителем нанимателя доверия к служащему в ситуации несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
в течение двух лет после увольнения со службы лицо, желающее трудоустроиться в организацию, которая ранее была подконтрольна (подведомственна) данному лицу, или заключить с ней гражданско-правовой договор, должно получить на этого письменное согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
имеются и иные ограничения для служащих, регламентированные антикоррупционным и служебным законодательством.
Основными антикоррупционными обязанностями для служащих являются следующие:
- обязанность предоставлять представителю нанимателя (работодателя), иным уполномоченным лицам сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- обязанность служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
- обязанность служащего принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность публичной службы, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий);
- обязанность служащего повышать свои квалификацию и образовательный, культурный, профессиональный уровни, в том числе чтобы потом не скрывать свою некомпетентность, используя коррупционные схемы;
- не менее важные обязанности служащего: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; соблюдать запреты и ограничения, установленные федеральными законами для служащих; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Нарушение антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, как правило, влечет за собой увольнение с государственной или муниципальной службы, применение иных видов дисциплинарных взысканий и иных мер юридической ответственности.