Меры по борьбе с коррупцией: понятие, характеристика

Меры по борьбе с коррупцией. Указанная группа мер регламентируется разноотраслевым материальным и процессуальным законодательством: УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ (в части дисциплинарной ответственности некоторых категорий работников за коррупционные дисциплинарные проступки), законодательством о публичной службе (в части определения оснований, условий и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений государственными и муниципальными служащими), ГК РФ (ст. 1064, ст. 1069, ст. 1070) – в части определения оснований, условий и порядка привлечения к гражданско-правовой ответственности, когда коррупционным правонарушением причиняется имущественный вред органам публичной власти, гражданам, организациям. Порядок осуществления производств по делам о коррупционных правонарушениях регламентируется процессуальным законодательством: УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ.

Рассматривая группу мер по борьбе с коррупцией стоит обратить особое внимание на то, что законодатель дважды (в подп. «а» и «б» п. 2 ст. 1 ФЗ № 273) использует категорию «предупреждение»: в первом случае говоря о профилактическом предупреждении (выявление и устранение причин коррупции), а во втором случае ведет речь о предупреждении как о компоненте деятельности именно по борьбе с коррупцией, то есть о «превентивном» предупреждении. Существенным различием для обоих рассматриваемых видов предупреждения является не столько цель, сколько предмет воздействия.

Действительно, профилактическое предупреждение воздействует на причины и условия коррупции, когда противоправная деятельность еще не начата (например, в процессе непрерывного обучения и образования, повышения квалификации формируется нетерпимость государственного служащего к любым коррупционным проявлениям, таким как получение или дача взятки, злоупотребление служебными полномочиями и т.д.).

Напротив, превентивное предупреждение как компонент борьбы с коррупцией реализуется в условиях подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния (в том числе преступления). Так, например, в отношении совершившего коррупционное правонарушение лица реализуется частная превенция, которая направлена на исключение его повторности; общая превенция в свою очередь демонстрирует модель необходимого следования административно-правовому или уголовно-правовому запрету, его соблюдения, чему способствует не только наличие такого запрета, сформулированного в диспозиции той или иной нормы уголовного или административно-деликтного закона и доведенного до сведения неограниченного числа лиц, но и демонстрация работы карательного механизма.

Меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений: понятие, характеристика

Меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Данная группа антикоррупционных мер в действующем законодательстве проработана недостаточно. Можно сказать, что в России на последствия коррупции реагируют всегда по ситуации и в зависимости от конкретных негативных результатов коррупционного правонарушения. Кроме того, подобные меры двойственны по своей природе и применяются дополнительно (в довесок) к мерам профилактики и борьбы с коррупцией. То есть они имеют несамостоятельный, можно сказать, производный характер по отношению к иным мерам противодействия коррупции.

Наиболее активно применяемыми мерами по минимизации (ликвидации) последствий коррупции являются при этом следующие:

1) информационно-разъяснительная и воспитательная работа с коллективом служащих, один из членов которого совершил коррупционное правонарушение. Такая мера имеет двойственный характер, поскольку содержит профилактический потенциал, ее целью является недопущение совершения иных коррупционных правонарушений в будущем иными лицами, на которых тем или иным образом мог подействовать состоявшийся коррупционер. Тем самым подобный инструктаж предполагает исключение коррупционных рисков, образовавшихся в связи с совершением коррупционного правонарушения;

2) другой мерой минимизации и (или) ликвидации последствий коррупции является обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании в доход Российской Федерации денежной суммы в размере, эквивалентном той части денежных средств, в отношении которой не получены достоверные сведения, подтверждающие законность получения этих средств, если размер взыскиваемых средств превышает десять тысяч рублей. Подобная мера используется: а) когда расходы необоснованно и неподтвержденно превышают законные доходы служащего; б) когда существует подозрение (оно презюмируется, то есть, пока не доказано обратное, предполагается как факт), что служащий получил сверхдоходы в результате противоправной деятельности. Данная мера, реализуемая в порядке, установленном ГПК РФ, также имеет двойственную природу и может быть отнесена как к мерам борьбы с коррупцией, так и к рассматриваемой группе мер;

3) еще одной мерой минимизации (ликвидации) последствий коррупции является оптимизация работы с кадрами (их подбора и расстановки), поскольку, во-первых, в случае выбытия состоявшегося коррупционера из служебного коллектива необходимо обеспечить замещение образовавшегося вакантного места (то есть соответствующей должности государственной или муниципальной службы), иными словами найти замену, во-вторых, посредством проведения кадровых перестановок (переводов, увольнений) иногда нужно изменить структуру служебного коллектива с целью минимизации возникших коррупционных рисков, ставших результатом ранее совершенного коррупционного правонарушения. Данная мера одновременно является и мерой антикоррупционной профилактики;

4) эксклюзивной мерой минимизации (ликвидации) последствий коррупции является и включение в специальный реестр сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Сущность данной меры проистекает из ее цели — информирование потенциальных новых работодателей бывшего государственного и муниципального служащего о его коррупционных действиях по прежнему месту службы, а также обеспечение служебной дисциплины в аппарате публичных органов посредством общей и частной превенции. Следовательно, данная мера также имеет двойственный характер, поскольку является не только реакцией на последствия совершенного коррупционного правонарушения, но и предупреждением подобных возможных нарушений в будущем.

Таким образом, меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений реализуются в качестве реакции на общественно вредные последствия коррупции, направлены на устранение порочной коррупционной практики (каскада коррупционных правонарушений), компенсацию причиненного коррупцией вреда, общее снижение эффекта коррупции, то есть ее вредоносного влияния на общественные отношения. Также данные меры никогда не реализуются в качестве самостоятельных, а лишь дополняют антикоррупционные профилактику и борьбу.