Источники права о противодействии коррупции (модельное представление)

Международный уровень	Внутригосударственный уровень
Международные принципы: универсальные и лимитированные; общие и специальные	Конституция РФ и некоторые ФКЗ
Международные нормы: универсальные и лимитированные; общие и специальные	Федеральные законы: кодифицированные (например, ТК РФ, УК РФ) и некодифицированные (например, ФЗ «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе РФ»
Международные договоры: общие, региональные, двусторонние	Подзаконные нормативные правовые акты: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств), а также иных государственных органов и организаций (прокуратура, Банк России, ЦИК, Счетная палата, госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом», внебюджетные государственные фонды)
Эксклюзивные источники: акты международных судебных органов (например, Европейского Суда по правам человека – ЕСПЧ)	Законы и подзаконные акты субъектов РФ (специально посвященные противодействию коррупции, а также по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ, муниципальной службы)
	Эксклюзивные источники: решения Конституционного Суда РФ (постановления и определения); постановления Пленума Верховного Суда РФ.
	В правоприменительной практике также применяются положения обзоров судебной практики, утвержденных Верховным Судом РФ, решений Верховного Суда РФ (также кассационных судов общей юрисдикции, судов общей юрисдикции уровня субъекта РФ) – по конкретным делам. Однако, источниками права данные судебные акты, по общему правилу, не являются, поскольку не содержат норм права.

Базовыми источниками права, посвященными противодействию коррупции в Российской Федерации, являются следующие:

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

- Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- федеральные законы по вопросам государственной и муниципальной службы (блок служебного законодательства);

- Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

- Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

- Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы»;

- Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

- Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» и ряд других НПА.

Особое значение в деле противодействия коррупции имеют не только нормы права, но и морально-этические императивы, содержащиеся как в действующем законодательстве (например, присяга прокурора, следователя), так и в кодексах профессиональной служебной этики.

В качестве яркой иллюстрации к сказанному можно привести следующие положения Кодекса этики прокурорского работника, утвержденного Приказом Генерального прокурора России от 17.03.2010 № 114 (данные положения имеют выраженную антикоррупционную составляющую):

1. Прокурорский работник в служебной и во внеслужебной деятельности обязан:

1.3. Стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство и не совершать поступков, дающих основание сомневаться в его честности и порядочности.

1.4. При любых обстоятельствах воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им своих служебных обязанностей, избегать имущественных (финансовых) связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету прокуратуры Российской Федерации и тем самым подорвать доверие общества к ее деятельности.

1.5. При осуществлении профессиональной деятельности не оказывать предпочтения отдельным гражданам, каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям и быть независимым от их влияния.

2.1.5. Принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

2.1.6. Уведомлять руководителя органа, организации прокуратуры обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

2.1.8. Не допускать проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан.

2.1.15. Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов, организаций прокуратуры и их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности.

2.1.16. Не допускать возможности получения в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, оплату развлечений, отдыха и иные вознаграждения), за исключением случаев, установленных законодательством.

2.1.17. Придерживаться делового стиля одежды, соответствующего статусу государственного служащего, соблюдать разумную достаточность в использовании ювелирных изделий и иных украшений.

Принимать меры к недопущению коррупционно опасного поведения со стороны подчиненных ему работников, подавая своим личным поведением пример честности, беспристрастности и справедливости.

2.2.2. При определении объема (нагрузки) и характера работы руководствоваться принципами справедливости и равномерности, учитывать личные и деловые качества, квалификацию и опыт работы подчиненных работников, не допуская дискриминации путем предоставления отдельным работникам незаслуженных благ и привилегий.

3.3. Не допускается оказание воздействия на своих коллег в целях принятия желаемого для прокурорского работника или иных лиц противозаконного и (или) необоснованного решения.

4. Во внеслужебной деятельности прокурорский работник:

4.3. Не допускает использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих, граждан, других прокурорских работников при решении вопросов личного характера и получения преимуществ как для себя, так и в интересах иных лиц.)

4.5. При размещении в личных целях информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") должен воздерживаться от высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, ответственно относиться к размещению информации, в том числе прямо или косвенно указывающей на его должностной статус, а также способной нанести ущерб репутации прокурорского работника или авторитету органа и (или) организации прокуратуры.