Проблемы противодействия коррупции

Проблемы противодействия коррупции представляют собой совокупность объективных условий и субъективных факторов, которые препятствуют осуществлению эффективной антикоррупционной деятельности, снижают ее эффективность, а также нивелируют ее позитивные результаты.

При этом наиболее значимые проблемы противодействия коррупции можно условно разделить на неюридические и юридические.

Неюридическими проблемами являются, например, психологические и экономические проблемы, в том числе проблемы безответственности, некомпетентности, кумовства, олигархии и др.

Подобные проблемы могут быть разрешены с использованием комплекса мер, связанных с улучшением социально-экономической обстановки в стране и регионах, повышением качества образования, культурного уровня граждан, воспитательной работы и ряда других мер, направленных на создание условий для достойной жизни и развития человека и гражданина.

Среди собственно юридических проблем противодействия коррупции можно выделить:

1. Дефекты действующего антикоррупционного законодательства (пробелы, противоречия, неточности). Среди таких дефектов очевидными являются:

а) неточность легального определения коррупции и ее признаков (определение дается через перечисление, признаки указаны неполно);

б) отрыв законодательства о противодействии коррупции от охранительного законодательства (административно-деликтного, уголовного), поскольку не совсем ясно, какие правонарушения, в том числе преступления, легально считать коррупционными, а какие – нет;

в) непоследовательность законодательных решений, заключающаяся в не определении полного перечня и порядка реализации всех мер противодействия коррупции (опора делается на меры по профилактике, когда остальные остаются не раскрытыми вовсе);

г) в ФЗ «О противодействии коррупции» имеются терминологические путаницы: в ст. 1 дважды говорится о предупреждении коррупции, но различий между данными видами предупреждения (профилактическим и превентивным) законодателем не дается; еще не совсем ясно, почему стандарты антикоррупционного поведения касаются лишь профилактики коррупции, а не всей деятельности по противодействию коррупции (см. п. 5 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции»);

д) российское законодательство не проводит четких границ между служебными, корпоративными, трудовыми, этическими и антикоррупционными компонентами в регламентации деятельности публичных служащих, что также приводит к неверному пониманию норм антикоррупционного законодательства;

е) сам законодатель не до конца понимает различие между мерами противодействия коррупции и стратегическими антикоррупционными целями, к примеру, в ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению отнесено к основном мерам профилактики коррупции, однако, это вовсе не мера, поскольку сформировать нетерпимость к коррупции – цель, то есть ожидаемый (предвкушаемый) результат, а не средство антикоррупционной деятельности; в идеале необходимо указать в законе на то, каким образом и какими средствами может формироваться нетерпимость к коррупционным проявлениям (правовое просвещение, пропаганда, антикоррупционная агитация, воспитательно-разъяснительная работа и т.д.);

ж) налицо множество лазеек в служебном законодательстве, позволяющих его обходить и выстраивать коррупционные схемы, вести двойную документацию, в том числе финансовую и т.п.

2) формальная, поверхностная работа кадровых механизмов, не обеспечивающих должную ротацию кадров, их обучение и повышение квалификации, надлежащий уровень контроля их профессиональных компетенций (данные и связанные с ними вопросы зачастую решаются только «на бумаге»).

3) Существуют также проблемы выявления коррупции (она носит латентный, скрытый характер), квалификации коррупционных деяний, доказывания фактов коррупции и др.

Юридические проблемы противодействия коррупции могут быть решены посредством внесения соответствующих адекватных изменений в действующее законодательство, совершенствования криминалистической техники, тактики и методики выявления, раскрытия, доказывания коррупционных правонарушений, повышения качества работы кадровых подразделений в органах публичной власти и т.п.

В заключение представляется верным привести ряд рекомендаций, которые могут стать для будущих служащих неким ориентиром или напоминанием-шпаргалкой:

Во-первых, не нужно принимать подарков (если брать, то только от близких лиц вне связи со служебной деятельностью и с чеками, подтверждающими факт покупки подарка);

Во-вторых, сторониться всех сомнительных мероприятий, уговоров, предложений и перепроверять законность приказов и распоряжений своего руководства, чтобы не подставиться;

В-третьих, необходимо знать свои должностные полномочия и осуществлять их в строгом соответствии с законом (выход за их пределы, злоупотребление ими или своим положением – автоматически заявка на коррупцию);

В-четвертых, стоит надеяться только на свой легальный доход, который подлежит отражению в соответствующих справках. Всё, что не касается легального дохода от служебной деятельности, для служащего должно стать безусловным табу;

В-пятых, следует не стремиться к личной выгоде, а акцентировать свое внимание и прилагать все усилия для служения обществу, следования нравственному долгу;

В-шестых, дорожить своей честью и профессиональной репутацией.

В-седьмых, постоянно развиваться, читать художественную, философско-социологическую, профессиональную литературу, посещать культурные мероприятия, изучать себя и людей, но в большей мере себя, воспитывать в себе толерантность, великодушие, развивать критическое мышление, чтобы не только быть в собственном смысле человеком, но и не попасть по глупости в тупиковую ситуацию.

Наконец, прежде чем что-то сделать или не сделать, десяток раз подумать о последствиях своих решений и деяний.