Юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений: понятие, основания, виды

Из теории государства и права известно, что юридическая ответственность является, во-первых, правоотношением, в которое вступает, с одной стороны, государство в лице его уполномоченных органов, и, с другой стороны, правонарушитель, на которого возлагается обязанность претерпевать определенные законодательством лишения за совершенное им противоправное деяние. Во-вторых, юридическая ответственность является применением мер государственного принуждения к виновному в совершении противоправного деяния лицу, то есть выступает в качестве реализации негативных санкций правовых норм в случае нарушения требований их диспозиции.

Таким образом, юридическая ответственность за совершение коррупционного правонарушения – это разновидность государственного принуждения, заключающаяся в выборе, назначении и реализации конкретных видов наказания в отношении виновных в совершении коррупционных правонарушений лиц.

Для привлечения лица к юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение необходимо триединое основание: 1) нормативное (имеется норма права, устанавливающая соответствующий антикоррупционный запрет, а также вид и размер наказания за нарушение данного запрета); 2) фактическое (должен иметь место факт совершения конкретного коррупционного правонарушения); 3) процессуальное (правоприменительные акт компетентного лица, зафиксировавшего совершение противоправного деяния, а также определившего вид и размер наказания).

Если хотя бы одно из оснований (нормативное, фактическое или процессуальное) отсутствует, то лицо не может быть привлечено к юридической ответственности.

За совершение коррупционного правонарушения в зависимости от его вида (проступок, деликт, преступление) установлены следующие виды юридической ответственности: административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, уголовная.

Административная ответственность за совершение коррупционного правонарушения регламентирована в КоАП РФ, который предусматривает следующие наказуемые коррупционные административные проступки (за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, когда за совершение административных правонарушений некоторые государственные служащие несут дисциплинарную ответственность):

1. «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» (ст. 5.16 КоАП РФ);

2. «Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума» (ст. 5.17 КоАП РФ);

3. «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам» (ст. 5.20 КоАП РФ);

4. «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума» (ст. 5.45 КоАП РФ);

5. «Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (ст. 7.27 КоАП РФ);

6. «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (ст. 7.30 КоАП РФ);

7. «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» (ст. 14.9 КоАП РФ);

8. «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» (ст. 15.14 КоАП РФ);

9. «Использование служебной информации на рынке ценных бумаг» (ст. 15.21 КоАП РФ);

10. «Административное самоуправство» (ст. 19.1 КоАП РФ);

11. «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)» (ст. 19.29 КоАП РФ);

12. «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» (ст. 19.28 КоАП РФ).

Наиболее распространенными видами административных наказаний за совершение коррупционных правонарушений являются административный штраф и дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения регламентируется нормами административного (служебного) законодательства, а ее реализация в отношении служащего-коррупционера, в отличие от дисциплинарной ответственности по трудовому праву, является не правом, а обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является либо нарушение служебной дисциплины, то есть совершение дисциплинарного коррупционного проступка, либо совершение административного правонарушения лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ (за исключением случаев, установленных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

За совершение дисциплинарных коррупционных проступков могут быть назначены, в частности, следующие виды дисциплинарных взысканий в зависимости от характера и степени тяжести содеянного: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение (в том числе в связи с утратой доверия) и др., предусмотренные служебным законодательством.

К материальной ответственности за совершения коррупционного правонарушения привлекаются работники (служащие) публичных органов и организаций в случае причинения прямого действительного ущерба представителю нанимателя (работодателю). Для привлечения к данному виду ответственности, помимо вины самого работника (служащего), необходимо также установить причинную связь между коррупционным правонарушением и его последствием в виде прямого действительного ущерба. Такая ответственность является лимитированной, поскольку ограничена действующим законодательством (трудовым и служебным), а случаи полной материальной ответственности имеют место в основном в отношении материально ответственных лиц, с которыми подписано соглашение о полной материальной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность наступает для коррупционера в случаях, когда его противоправными деяниями причинен имущественный или моральный вред иным лицам. Статьи 1069 и 1070 ГК РФ посвящены гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный государственными органами, их должностными лицами. Такой вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации. Статьи 151, 1099-1101 ГК РФ регламентирую вопросы компенсации морального вреда, который в том числе может быть причинен неправомерными деяниями коррупционеров.

Уголовная ответственность наступает за совершение не всякого правонарушения, а именно преступления, в рассматриваемом нами случае -коррупционного.

Исходя из анализа п. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» и положений Уголовного кодекса РФ, можно сделать вывод, что коррупционными преступлениями являются следующие:

- Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

- Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (285.4 УК РФ);

- Получение взятки (ст. 290 УК РФ);

- Дача взятки (ст. 291 УК РФ);

- Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ);

- Мелкое взяточничество (291.2 УК РФ);

-Злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201 УК РФ);

- Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

- Посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ);

- Мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ)

- Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 200.5 УК РФ) и некоторые другие преступления.

Вместе с тем, помимо коррупционных преступлений, можно выделить группу преступлений коррупционной направленности (коррупционного характера), среди которых особо стоит упомянуть о следующих:

- Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);

- Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ);

- Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ);

- Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

- Служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

- Халатность (ст. 293 УК РФ);

- Большинство видов хищений, совершенных лицами с использованием своего служебного положения, и ряд других преступлений.

За совершение коррупционных преступлений и преступлений коррупционной направленности наиболее распространёнными видами уголовных наказаний являются: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и лишение свободы на определенный срок.

Таким образом, за совершение коррупционных правонарушений установлены различные виды юридической ответственности, применяемые в зависимости от характера и тяжести коррупционного деяния, объекта посягательства и вида субъекта правонарушения.