Понятие и признаки коррупции

Коррупция – транснациональное антиобщественное явление, предполагающее противоправное использование лицами публичных возможностей в частных (и преимущественно корыстных) интересах.

Признаки, характеризующие основные стороны формы и содержания коррупции, позволяют отграничить ее от иных антиобщественных и незаконных явлений, а также обозначить в качестве целостного и самостоятельного объекта изучения.

2.1. Транснациональный и антиобщественный характер коррупции.

В эпоху глобализации коррупция преодолела все возможные географические, национальные, политические и иные рамки и границы. Можно обоснованно утверждать, что, подобно губительной болезни, вызванной стремительно распространяющейся вирусной инфекцией, коррупция проникла во все уголки земного шара, поистине став угрозой планетарного масштаба.

В частности, в преамбуле Конвенции ООН против коррупции говорится следующее: «коррупция… превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней»¹.

Ю.Я. Чайка, называя коррупцию социальным злом утверждает: «Масштабы этого негативного явления таковы, что, если смотреть глубже - коррупция способствует росту организованной преступности, терроризму и другим угрозам безопасности человечества»².

Важный импульс к осмыслению политического аспекта коррупции дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Также русский социолог Ю.М. Бубнов называет коррупцию социальной болезнью³.

Антиобщественный характер коррупции проявляется не только в нарушении социальных норм (морально-этических императивов, юридических норм, корпоративных правил), но в том существенном и ощутимом вреде человеку, обществу и государству, который причиняется в результате деяний коррупционеров. Вред, нанесенный бюджетной системе, имущественным отношениям частной и публичной сфер, гражданам и их организованным коллективам в результате совершения правонарушений, являющихся прямым следствием продажности, злоупотреблений, халатности, попустительства, протекционизма со стороны должностных лиц – лишь малая часть тех бед, в основании которых содержится коррупционная составляющая.

2.2. Противоправность коррупции. В широком смысле противоправный характер коррупции проявляется в отступлении от целей и принципов, самого существа естественного и позитивного права, от требований правовых норм, в каких бы источниках они ни содержались.

В узком смысле противоправность коррупции отождествляется с ее незаконностью. Недаром в легальном определении коррупции, приведенном ранее, указано на «незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства». В таком случае коррупционное деяние рассматривается в качестве особой разновидности (частного случая) правонарушения, то есть фактического основания юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданской).

2.3. Связь коррупционного поведения со служебным положением субъекта. Коррупционное деяние может осуществляться как рядовым гражданином (например, дача взятки или предмета коммерческого подкупа, посредничество в данных действиях), так и служащим государственного или муниципального органа, а также любой частной организации. Вместе с тем, коррупционная деятельность всегда предполагает наличие специального субъекта, то есть лица, занимающего служебное положение в том или ином органе или организации. Если такого субъекта, использующего свое служебное положение вопреки нормам антикоррупционного законодательства, не имеется, то нет и коррупционного нарушения.

2.4. Стремление коррупционера получить выгоду для себя или для третьих лиц, предоставить такую выгоду в результате противоправного поведения. В основе любого коррупционного деяния лежит стремление к обогащению, получению выгод материального и нематериального характера, а также желание выслужиться, угодить начальству, знакомым, родственникам, иным лицам. Иными словами, коррупционер осуществляет деяние, прямо или косвенно приносящее ему или иным лицам необоснованную с точки зрения правовых и иных социальных норм выгоду в ее широком смысле.

Иными словами, коррупционное деяние предполагает наличие корыстной или личной заинтересованности.

Так, согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»:

Под корыстной заинтересованностью понимается стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

Под личной заинтересованностью понимается стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

2.5. Коррупционное деяние совершается в ситуации, когда лица, его допустившие, стремятся к сохранению совершенного в тайне (из чего и следует неофициальный и латентный (неявный, скрытый) характер коррупции). В преобладающем большинстве случаев коррупционеры сами создают все условия для закрытости, конфиденциальности своей противоправной деятельности: строят схемы обхода законодательства, незаконного вывода денежных средств из бюджетной системы, поддерживают тайные договорённости и теневые связи с целью сокрытия своих деяний. Названные обстоятельства усложняют, проблематизируют деятельность по пресечению, раскрытию, доказыванию коррупционных правонарушений.