Антикоррупционные технологии

Под антикоррупционной технологией понимается органичная совокупность методов, приемов, режимов, последовательности операций и процедур, реализуемых в деятельностях по противодействию коррупции.

Преимущественно антикоррупционные технологии предполагают профилактическую направленность, процедурно оформлены и имеют творческое (интеллектуально-поисковое) содержание.

Упрощенно антикоррупционную технологию можно представить в качестве единства порядка антикоррупционной деятельности и методов осуществления такой деятельности.

Важнейшими видами антикоррупционной технологии являются: 1) антикоррупционное декларирование; 2) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов НПА; 3) антикоррупционное уведомление (о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов); 4) урегулирование конфликта интересов.

Раскроем общее содержание каждой из приведенных антикоррупционных технологий.

Антикоррупционное декларирование как технология в общих чертах может быть раскрыто в вопросно-ответной форме:

Вопрос: что из себя представляет антикоррупционное декларирование? Ответ: это технология предоставления и проверки документально оформленных в виде соответствующей справки сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Вопрос: кто заполняет и подает справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера? Ответ: публичные служащие в широком смысле (от политиков и управленцев до административных служащих) и лица, претендующие на замещение должностей публичной службы.

Вопрос: в отношении кого подаются такие справки? Ответ: в отношении самих служащих (работников), их супруги (супруга), а также в отношении их каждого несовершеннолетнего ребенка. При этом не допускается представление сведений на двух и более лиц (например, на двоих несовершеннолетних детей) в одной справке.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются с учетом семейного положения, в котором находился гражданин, служащий (работник) по состоянию на отчетную дату.

Вопрос: о чем подается справка и какова ее форма? Ответ: справка содержит все сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащего (работника), его супруги (-а), несовершеннолетних детей. Форма данной справки утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 и представляет собой особый вид письменного сообщения (информирования-уведомления) с прилагаемыми к нему таблицами, подлежащими заполнению служащим.

Вопрос: каким образом заполняется справка? Ответ: справка заполняется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК» (СПО «Справки БК»), размещенного на Портале государственной службы и на официальном сайте Президента РФ.

При заполнении справки нужно руководствоваться, в том числе, разъяснениями и методическими рекомендациями Минтруда России (Министерства труда и социальной защиты РФ).

Вопрос: за какой период и в какие сроки подается справка? Ответ: справка предоставляется служащим за отчетный период, то есть за год, предшествующий текущему году, например, в 2022-м году за весь 2021-й год. При этом сведения могут быть предоставлены служащим в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным, но не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (для государственных должностей и служащих высших органов государственной власти – не позднее 1-го апреля).

Особо стоит отметить, что в своих методических рекомендациях Минтруд России пишет следующее: «откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную командировку или отпуск. Если последний день срока представления сведений приходится на нерабочий день, то сведения представляются в последний рабочий день. В нерабочий день сведения направляются посредством почтовой связи».

Вопрос: куда подается справка? Ответ: справка подается представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим законодательством РФ. Именно представитель нанимателя (работодатель), уполномоченные им лица, иные компетентные лица занимаются проверкой предоставленных в справках (антикоррупционных декларациях) сведений.

Вопрос: возможно ли уточнение уже заявленных в справке сведений после ее подачи? Ответ: гражданин может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления сведений. Служащий (работник) может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления сведений, а именно включительно в срок до 31 (1) мая года, следующего за отчетным.

Представление уточненных сведений предусматривает повторное представление только справки, в которой не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки. В случае если лицо не представило сведения в период декларационной кампании, то основания для представления уточненных сведений у него отсутствуют.

Антикоррупционная экспертиза представляет из себя технологию оценки НПА, их проектов на предмет наличия / отсутствия в них коррупциогенных факторов с целью последующего устранения указанных факторов в случае их выявления.

Коррупциогенные факторы – это положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Базовыми источниками права, посвященными вопросам антикоррупционной экспертизы, являются:

- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (ч. 1 ст. 1);

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», которым определен порядок участия органов прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы и принятии мер реагирования при выявлении коррупциогенных факторов

Антикоррупционную экспертизу проводят органы прокуратуры Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы), разработчики нормативных правовых актов, независимые эксперты.

В рамках нашего курса представляется необходимым рассмотреть порядок проведения антикоррупционной экспертизы прокурором. Данный порядок заключается в следующем: 1) прокурор знакомится с текстом нормативного правового акта, уясняя его содержание, как в целом, так и определяя смысл отдельных норм права; 2) при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов в компетентный орган или обращается в суд с заявлением об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов; 3) требование прокурора и заявление в суд должны содержать предложение конкретного способа устранения коррупциогенных факторов, которыми могут являться: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенные факторы; 4) требование вносится прокурором в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт (форма данного требования утверждена Приказом Генерального прокурора № 400). Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок со дня его поступления. Требование, направленное прокурором в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа с участием представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору. При отклонении требования прокурора происходит обращение в суд с заявлением об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.

Технологии антикоррупционного уведомления (о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов), а также урегулирования конфликта интересов изучаются студентами самостоятельно. Здесь следует обратить внимание на основания, порядок и сроки соответствующих процедур, уполномоченных субъектов и принимаемые ими решения.

1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2 Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г. // СПС «Гарант».

3 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

4 Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки информационному агентству «Интерфакс» от 8 декабря 2016 года. URL: https://www.interfax.ru/interview/540326

5 Бубнов Ю.М. Коррупция как социальная болезнь // Социологический альманах. 2011. № 2. С. 138-149.

6 утв. протоколом заседания проектного комитета от 13.07.2017 № 47(7)) // СПС «Консультант Плюс».

40