3. Меры противодействия коррупции, их характеристика и примеры

ФЗ «О противодействии коррупции» в п. 2 ст. 1 содержит указание на следующие антикоррупционные меры (меры противодействия коррупции):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

То есть всего три вида мер: профилактические, юрисдикционные («репрессивные») и принимаемые постфактум (после совершения коррупционных правонарушений как реакция на их последствия) с целью сгладить причиненный коррупцией вред. Совокупность данных мер и определяет смысл противодействия коррупции.

Система антикоррупционных мер выстроена в логической последовательности: первоначально выявляются и устраняются конкретные причины и условия коррупционного поведения (образно можно сказать, что легче предупреждать болезнь, чем ее лечить, поэтому профилактические меры имеют приоритет над всеми остальными), а если профилактика по какой-либо причине недостаточна и коррупционное правонарушение всё же совершается, то подключаются юрисдикционные (репрессивные) меры, то есть правовое принуждение (меры пресечения, защиты и юридической ответственности за коррупционное правонарушение). В случае, когда имеют место негативные, общественно вредные последствия коррупционного правонарушения, применяются также и меры минимизации и (или) ликвидации таких последствий.

Аналогичным образом, к примеру, сформулирован девиз спасателей МЧС России: «предупреждение, спасение, помощь» - подобная логика свойственна и триаде мер противодействия коррупции (предупреждаем опасное явление, спасаем, когда беда уже случилась, помогаем, когда беда миновала, а последствия бедствия налицо).

Далее раскроем каждую из названных антикоррупционных мер.

Профилактические меры противодействия коррупции. Стоит сказать, что меры антикоррупционной профилактики подробнее других регламентированы в действующем законодательстве о противодействии коррупции.

Стоит отметить, что профилактика коррупции предполагает наличие большего разнообразия мер, среди которых согласно положениям ст. 6 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» названы следующие: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов (проектов таких актов), данной мере посвящен отдельный федеральный закон; аналитическая работа по изучению правоприменительной практики судов, которыми действия (бездействие) и решения (акты) государственных служащих признаны незаконными, и выработка на основании такой работы соответствующих антикоррупционных мер; выработка и проверка квалификационных требований, которые предъявляются к государственным служащим; контроль за расходами, доходами, обязательствами имущественного характера государственного служащего и членов его семьи; внедрение в практику кадровой работы эффективных механизмов поощрения государственных служащих; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих.

Вместе с тем указанные меры профилактики коррупции являются согласно действующему законодательству основными, а, значит, не образуют исчерпывающего перечня, поскольку: во-первых, в ФЗ № 273 названы и иные меры предупреждения коррупции, отождествляемые с основными направлениями антикоррупционной деятельности (ст. 7 ФЗ № 273), а также распространяемые на все организации независимо от форм собственности (ст. 13.3 ФЗ № 273); во-вторых, имеются и неюридические меры предупреждения коррупционных преступлений (экономические, политические, идеологические, социально-культурные, организационные и др.).

Мерами по профилактике коррупции, которые обязаны принимать все организации, включая коммерческие, являются согласно ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» нижеследующие: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ № 273 устанавливается приоритет мер по предупреждению коррупции по отношению к борьбе с ней и минимизации (ликвидации) ее последствий.

Меры по борьбе с коррупцией. Указанная группа мер регламентируется разноотраслевым материальным и процессуальным законодательством: УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ (в части дисциплинарной ответственности некоторых категорий работников за коррупционные дисциплинарные проступки), законодательством о публичной службе (в части определения оснований, условий и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений государственными и муниципальными служащими), ГК РФ (ст. 1064, ст. 1069, ст. 1070) – в части определения оснований, условий и порядка привлечения к гражданско-правовой ответственности, когда коррупционным правонарушением причиняется имущественный вред органам публичной власти, гражданам, организациям. Порядок осуществления производств по делам о коррупционных правонарушениях регламентируется процессуальным законодательством: УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ.

Рассматривая группу мер по борьбе с коррупцией стоит обратить особое внимание на то, что законодатель дважды (в подп. «а» и «б» п. 2 ст. 1 ФЗ № 273) использует категорию «предупреждение»: в первом случае говоря о профилактическом предупреждении (выявление и устранение причин коррупции), а во втором случае ведет речь о предупреждении как о компоненте деятельности именно по борьбе с коррупцией, то есть о «превентивном» предупреждении. Существенным различием для обоих рассматриваемых видов предупреждения является не столько цель, сколько предмет воздействия.

Действительно, профилактическое предупреждение воздействует на причины и условия коррупции, когда противоправная деятельность еще не начата (например, в процессе непрерывного обучения и образования, повышения квалификации формируется нетерпимость государственного служащего к любым коррупционным проявлениям, таким как получение или дача взятки, злоупотребление служебными полномочиями и т.д.).

Напротив, превентивное предупреждение как компонент борьбы с коррупцией реализуется в условиях подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния (в том числе преступления). Так, например, в отношении совершившего коррупционное правонарушение лица реализуется частная превенция, которая направлена на исключение его повторности; общая превенция в свою очередь демонстрирует модель необходимого следования административно-правовому или уголовно-правовому запрету, его соблюдения, чему способствует не только наличие такого запрета, сформулированного в диспозиции той или иной нормы уголовного или административно-деликтного закона и доведенного до сведения неограниченного числа лиц, но и демонстрация работы карательного механизма.

Меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Данная группа антикоррупционных мер в действующем законодательстве проработана недостаточно. Можно сказать, что в России на последствия коррупции реагируют всегда по ситуации и в зависимости от конкретных негативных результатов коррупционного правонарушения. Кроме того, подобные меры двойственны по своей природе и применяются дополнительно (в довесок) к мерам профилактики и борьбы с коррупцией. То есть они имеют несамостоятельный, можно сказать, производный характер по отношению к иным мерам противодействия коррупции.

Наиболее активно применяемыми мерами по минимизации (ликвидации) последствий коррупции являются при этом следующие:

1) информационно-разъяснительная и воспитательная работа с коллективом служащих, один из членов которого совершил коррупционное правонарушение. Такая мера имеет двойственный характер, поскольку содержит профилактический потенциал, ее целью является недопущение совершения иных коррупционных правонарушений в будущем иными лицами, на которых тем или иным образом мог подействовать состоявшийся коррупционер. Тем самым подобный инструктаж предполагает исключение коррупционных рисков, образовавшихся в связи с совершением коррупционного правонарушения;

2) другой мерой минимизации и (или) ликвидации последствий коррупции является обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании в доход Российской Федерации денежной суммы в размере, эквивалентном той части денежных средств, в отношении которой не получены достоверные сведения, подтверждающие законность получения этих средств, если размер взыскиваемых средств превышает десять тысяч рублей. Подобная мера используется: а) когда расходы необоснованно и неподтвержденно превышают законные доходы служащего; б) когда существует подозрение (оно презюмируется, то есть, пока не доказано обратное, предполагается как факт), что служащий получил сверхдоходы в результате противоправной деятельности. Данная мера, реализуемая в порядке, установленном ГПК РФ, также имеет двойственную природу и может быть отнесена как к мерам борьбы с коррупцией, так и к рассматриваемой группе мер;

3) еще одной мерой минимизации (ликвидации) последствий коррупции является оптимизация работы с кадрами (их подбора и расстановки), поскольку, во-первых, в случае выбытия состоявшегося коррупционера из служебного коллектива необходимо обеспечить замещение образовавшегося вакантного места (то есть соответствующей должности государственной или муниципальной службы), иными словами найти замену, во-вторых, посредством проведения кадровых перестановок (переводов, увольнений) иногда нужно изменить структуру служебного коллектива с целью минимизации возникших коррупционных рисков, ставших результатом ранее совершенного коррупционного правонарушения. Данная мера одновременно является и мерой антикоррупционной профилактики;

4) эксклюзивной мерой минимизации (ликвидации) последствий коррупции является и включение в специальный реестр сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Сущность данной меры проистекает из ее цели — информирование потенциальных новых работодателей бывшего государственного и муниципального служащего о его коррупционных действиях по прежнему месту службы, а также обеспечение служебной дисциплины в аппарате публичных органов посредством общей и частной превенции. Следовательно, данная мера также имеет двойственный характер, поскольку является не только реакцией на последствия совершенного коррупционного правонарушения, но и предупреждением подобных возможных нарушений в будущем.

Таким образом, меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений реализуются в качестве реакции на общественно вредные последствия коррупции, направлены на устранение порочной коррупционной практики (каскада коррупционных правонарушений), компенсацию причиненного коррупцией вреда, общее снижение эффекта коррупции, то есть ее вредоносного влияния на общественные отношения. Также данные меры никогда не реализуются в качестве самостоятельных, а лишь дополняют антикоррупционные профилактику и борьбу.

4. Субъекты противодействия коррупции

5. Конфликт интересов: понятие, механизм предотвращения (урегулирования)

6. Ограничения, запреты и требования к служебному поведению государственных служащих

7. Меры противодействия коррупции, реализуемые организациями

8. Юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений

Из теории государства и права известно, что юридическая ответственность является, во-первых, правоотношением, в которое вступает, с одной стороны, государство в лице его уполномоченных органов, и, с другой стороны, правонарушитель, на которого возлагается обязанность претерпевать определенные законодательством лишения за совершенное им противоправное деяние. Во-вторых, юридическая ответственность является применением мер государственного принуждения к виновному в совершении противоправного деяния лицу, то есть выступает в качестве реализации негативных санкций правовых норм в случае нарушения требований их диспозиции.

Таким образом, юридическая ответственность за совершение коррупционного правонарушения – это разновидность государственного принуждения, заключающаяся в выборе, назначении и реализации конкретных видов наказания в отношении виновных в совершении коррупционных правонарушений лиц.

Для привлечения лица к юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение необходимо триединое основание: 1) нормативное (имеется норма права, устанавливающая соответствующий антикоррупционный запрет, а также вид и размер наказания за нарушение данного запрета); 2) фактическое (должен иметь место факт совершения конкретного коррупционного правонарушения); 3) процессуальное (правоприменительные акт компетентного лица, зафиксировавшего совершение противоправного деяния, а также определившего вид и размер наказания).

Если хотя бы одно из оснований (нормативное, фактическое или процессуальное) отсутствует, то лицо не может быть привлечено к юридической ответственности.

За совершение коррупционного правонарушения в зависимости от его вида (проступок, деликт, преступление) установлены следующие виды юридической ответственности: административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, уголовная.

Административная ответственность за совершение коррупционного правонарушения регламентирована в КоАП РФ, который предусматривает следующие наказуемые коррупционные административные проступки (за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, когда за совершение административных правонарушений некоторые государственные служащие несут дисциплинарную ответственность):

1. «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» (ст. 5.16 КоАП РФ);

2. «Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума» (ст. 5.17 КоАП РФ);

3. «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам» (ст. 5.20 КоАП РФ);

4. «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума» (ст. 5.45 КоАП РФ);

5. «Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (ст. 7.27 КоАП РФ);

6. «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (ст. 7.30 КоАП РФ);

7. «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» (ст. 14.9 КоАП РФ);

8. «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» (ст. 15.14 КоАП РФ);

9. «Использование служебной информации на рынке ценных бумаг» (ст. 15.21 КоАП РФ);

10. «Административное самоуправство» (ст. 19.1 КоАП РФ);

11. «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)» (ст. 19.29 КоАП РФ);

12. «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» (ст. 19.28 КоАП РФ).

Наиболее распространенными видами административных наказаний за совершение коррупционных правонарушений являются административный штраф и дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения регламентируется нормами административного (служебного) законодательства, а ее реализация в отношении служащего-коррупционера, в отличие от дисциплинарной ответственности по трудовому праву, является не правом, а обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является либо нарушение служебной дисциплины, то есть совершение дисциплинарного коррупционного проступка, либо совершение административного правонарушения лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ (за исключением случаев, установленных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

За совершение дисциплинарных коррупционных проступков могут быть назначены, в частности, следующие виды дисциплинарных взысканий в зависимости от характера и степени тяжести содеянного: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение (в том числе в связи с утратой доверия) и др., предусмотренные служебным законодательством.

К материальной ответственности за совершения коррупционного правонарушения привлекаются работники (служащие) публичных органов и организаций в случае причинения прямого действительного ущерба представителю нанимателя (работодателю). Для привлечения к данному виду ответственности, помимо вины самого работника (служащего), необходимо также установить причинную связь между коррупционным правонарушением и его последствием в виде прямого действительного ущерба. Такая ответственность является лимитированной, поскольку ограничена действующим законодательством (трудовым и служебным), а случаи полной материальной ответственности имеют место в основном в отношении материально ответственных лиц, с которыми подписано соглашение о полной материальной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность наступает для коррупционера в случаях, когда его противоправными деяниями причинен имущественный или моральный вред иным лицам. Статьи 1069 и 1070 ГК РФ посвящены гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный государственными органами, их должностными лицами. Такой вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации. Статьи 151, 1099-1101 ГК РФ регламентирую вопросы компенсации морального вреда, который в том числе может быть причинен неправомерными деяниями коррупционеров.

Уголовная ответственность наступает за совершение не всякого правонарушения, а именно преступления, в рассматриваемом нами случае -коррупционного.

Исходя из анализа п. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» и положений Уголовного кодекса РФ, можно сделать вывод, что коррупционными преступлениями являются следующие:

- Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

- Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (285.4 УК РФ);

- Получение взятки (ст. 290 УК РФ);

- Дача взятки (ст. 291 УК РФ);

- Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ);

- Мелкое взяточничество (291.2 УК РФ);

-Злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201 УК РФ);

- Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

- Посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ);

- Мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ)

- Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 200.5 УК РФ) и некоторые другие преступления.

Вместе с тем, помимо коррупционных преступлений, можно выделить группу преступлений коррупционной направленности (коррупционного характера), среди которых особо стоит упомянуть о следующих:

- Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);

- Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ);

- Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ);

- Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

- Служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

- Халатность (ст. 293 УК РФ);

- Большинство видов хищений, совершенных лицами с использованием своего служебного положения, и ряд других преступлений.

За совершение коррупционных преступлений и преступлений коррупционной направленности наиболее распространёнными видами уголовных наказаний являются: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и лишение свободы на определенный срок.

Таким образом, за совершение коррупционных правонарушений установлены различные виды юридической ответственности, применяемые в зависимости от характера и тяжести коррупционного деяния, объекта посягательства и вида субъекта правонарушения.