1. Понятие, признаки и виды коррупции

1. Определение. Коррупция – транснациональное антиобщественное явление, предполагающее противоправное использование лицами публичных возможностей в частных (и преимущественно корыстных) интересах.

В юридической науке сформулированы десятки определений понятия «коррупция», однако большую часть из них объединяет указание на подкуп и продажность должностных лиц; злоупотребление властью (служебным положением, полномочиями); отклоняющееся от определенных правил (юридических, этических, профессиональных) поведение; получение личных (индивидуальных, семейных, групповых) выгод за публичный (общественный) счет.

Дефинитивная норма, закрепленная в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»¹, содержит легальное (в системе российского правопорядка) определение коррупции, под которой понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

При этом в пунктах «б» и «в» официального комментария к ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка² установлено следующее: 1) «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие»; 2) акт коррупции охватывает также попытку подкупа.

2. Признаки, характеризующие основные стороны формы и содержания коррупции, позволяют отграничить ее от иных антиобщественных и незаконных явлений, а также обозначить в качестве целостного и самостоятельного объекта изучения.

Анализ норм международного права, российского законодательства и основанной на нем правоприменительной практики, а также ряда юридических исследований позволяет сделать вывод о наличии следующих основных признаков коррупции.

2.1. Транснациональный и антиобщественный характер коррупции.

В эпоху глобализации коррупция преодолела все возможные географические, национальные, политические и иные рамки и границы. Можно обоснованно утверждать, что, подобно губительной болезни, вызванной стремительно распространяющейся вирусной инфекцией, коррупция проникла во все уголки земного шара, поистине став угрозой планетарного масштаба.

В частности, в преамбуле Конвенции ООН против коррупции говорится следующее: «коррупция… превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней»³.

Ю.Я. Чайка, называя коррупцию социальным злом утверждает: «Масштабы этого негативного явления таковы, что, если смотреть глубже - коррупция способствует росту организованной преступности, терроризму и другим угрозам безопасности человечества»⁴.

Важный импульс к осмыслению политического аспекта коррупции дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Также русский социолог Ю.М. Бубнов называет коррупцию социальной болезнью⁵.

Антиобщественный характер коррупции проявляется не только в нарушении социальных норм (морально-этических императивов, юридических норм, корпоративных правил), но в том существенном и ощутимом вреде человеку, обществу и государству, который причиняется в результате деяний коррупционеров. Вред, нанесенный бюджетной системе, имущественным отношениям частной и публичной сфер, гражданам и их организованным коллективам в результате совершения правонарушений, являющихся прямым следствием продажности, злоупотреблений, халатности, попустительства, протекционизма со стороны должностных лиц – лишь малая часть тех бед, в основании которых содержится коррупционная составляющая.

2.2. Противоправность коррупции. В широком смысле противоправный характер коррупции проявляется в отступлении от целей и принципов, самого существа естественного и позитивного права, от требований правовых норм, в каких бы источниках они ни содержались.

В узком смысле противоправность коррупции отождествляется с ее незаконностью. Недаром в легальном определении коррупции, приведенном ранее, указано на «незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства». В таком случае коррупционное деяние рассматривается в качестве особой разновидности (частного случая) правонарушения, то есть фактического основания юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданской).

2.3. Связь коррупционного поведения со служебным положением субъекта. Коррупционное деяние может осуществляться как рядовым гражданином (например, дача взятки или предмета коммерческого подкупа, посредничество в данных действиях), так и служащим государственного или муниципального органа, а также любой частной организации. Вместе с тем, коррупционная деятельность всегда предполагает наличие специального субъекта, то есть лица, занимающего служебное положение в том или ином органе или организации. Если такого субъекта, использующего свое служебное положение вопреки нормам антикоррупционного законодательства, не имеется, то нет и коррупционного нарушения.

2.4. Стремление коррупционера получить выгоду для себя или для третьих лиц, предоставить такую выгоду в результате противоправного поведения. В основе любого коррупционного деяния лежит стремление к обогащению, получению выгод материального и нематериального характера, а также желание выслужиться, угодить начальству, знакомым, родственникам, иным лицам. Иными словами, коррупционер осуществляет деяние, прямо или косвенно приносящее ему или иным лицам необоснованную с точки зрения правовых и иных социальных норм выгоду в ее широком смысле.

Иными словами, коррупционное деяние предполагает наличие корыстной или личной заинтересованности.

Так, согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»:

Под корыстной заинтересованностью понимается стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

Под личной заинтересованностью понимается стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

2.5. Коррупционное деяние совершается в ситуации, когда лица, его допустившие, стремятся к сохранению совершенного в тайне (из чего и следует неофициальный и латентный (неявный, скрытый) характер коррупции). В преобладающем большинстве случаев коррупционеры сами создают все условия для закрытости, конфиденциальности своей противоправной деятельности: строят схемы обхода законодательства, незаконного вывода денежных средств из бюджетной системы, поддерживают тайные договорённости и теневые связи с целью сокрытия своих деяний. Названные обстоятельства усложняют, проблематизируют деятельность по пресечению, раскрытию, доказыванию коррупционных правонарушений.