Акты прокурорского реагировани1

Акты прокурорского реагирования – специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих полномочий. Цель применения актов прокурорского реагирования зависит от вида выносимого акта.

Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:

1. Законности, что является основным требованием.

2. Императивности, т.е. обязательны к рассмотрению, исполнению и ответу.

3. Оперативности, т.е. предусматривают сроки внесения акта, его рассмотрения адресатом и направления уведомления прокурору о результатах рассмотрения.

4. Индивидуальности, в соответствии с которым каждый акт является отдельным и самостоятельным по содержанию, собственной фактической и юридической регламентацией.

5. Убедительности, что обеспечивается юридической и фактической регламентацией, профессиональной грамотностью, логикой содержания и техникой оформления.

6. Результативности, т.е. применение акта должно фактически устранять нарушения закона, восстанавливать законность, привлекать виновных к ответственности.

7. Письменности, поскольку любой акт составляется по установленной письменной форме.

8. Субъективности, поскольку субъект надзора адресует акт поднадзорным субъектам.

9. Опосредованности, в соответствии с которой прокурор не самостоятельно устраняет выявленные нарушения, а требует от компетентных органов и должностных лиц их устранения.

Акты прокурорского реагирования подразделяют:

1. По степени властности на императивные и диспозитивные

   1. Императивные применяются при осуществлении надзорной функции прокуратуры, содержащиеся требования обязательны к исполнению.

   2. Диспозитивные применяются при осуществлении ненадзорной функции прокуратуры, они не содержат обязательных требований.

2. По сфере применения на общие и специальные

   1. Общие применяются во всех направлениях прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона

   2. Специальные характерны для отдельных направлений.

3. По характеру на предупредительные (или превентивные), пресекательные и карательные.

   1. Предупредительные направленные на предупреждение возможного нарушения закона

   2. Пресекательные применяются в качестве средств пресечения длящихся нарушений закона

   3. Карательные направлены на привлечение виновных лиц к ответственности.

4. По субъектам, уполномоченным их применять, на специфические прокурорские и межведомственные

   1. Специфические прокурорские – это акты, которые вправе применять лишь уполномоченные прокуроры

   2. Межведомственные применяются как уполномоченными прокурорами, так и уполномоченными должностными лицами иных государственных органов.

Закон о прокуратуре (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1) включает в себя нормы, регулирующие основные виды актов прокурорского реагирования: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25) и предостережение (ст. 25.1).

ПРОТЕСТ – это официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к органам прокуратуры, вынесенное от имени государства, обращенное к органам государственной власти, управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов, об их отмене или изменении.

Различают протест:

1. Применяемый в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры, который преследует две цели:

   1. Устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий

   2. Восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов

2. Приносимый на судебное постановление по делу об административном правонарушении, целью которого является отмена или изменение незаконного постановления судьи по делу об административном правонарушении. Такой протест является ненадзорным, что обусловлено независимостью судов и судей.

Протест состоит из следующих частей:

1. Вступительная – содержит сведения об адресате, наименовании незаконного акта и предмете опротестования.

2. Описательная – в ней излагается описание содержания незаконного акта либо его части

3. Мотивировочная – в которой прокурор убеждает адресата в необходимости отменить или изменить незаконный акт, указывает нормы нарушенного закона.

4. После мотивировочной части указывается норма права, предусматривающая полномочия прокурора на принесение протеста.

5. Резолютивная – содержит логические выводы из всего вышеизложенного.

Резолютивная часть начинается со слова «требую» (в случае осуществления надзорной функции) или «предлагают» (в случае принесения протеста на судебное постановление).

Протест, применяемый в порядке осуществления надзорной функции, обязателен к рассмотрению в 10-дневный срок.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА – одна из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, приносимое уполномоченным должностным лицом органов прокуратуры в орган или должностному лицу, которое уполномочено устранить допущенное нарушение закона.

Выделяют два вида представлений.

Представление, применяемое в порядке осуществление прокурорского надзор, - это надзорный акт прокурорского реагирования, имеющий своим предметом совокупность нарушений законов, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требования и принятых мерах.

Данному представлению свойственная комплексность, суть которой состоит в том что:

1. Акт приносится на совокупность нарушенных законов

2. В нем приводятся не только факты нарушений, но и причины и условия, способствующие их совершению, а также требования принять меры по их устранению

3. Только в этом акте прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (материальной с согласия лица или дисциплинарной), что вытекает из ч. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, сложившейся прокурорской и судебной практики.

Цель надзорного представления – разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорном объекте.

Представление состоит из четырех частей:

1. Вводной – сведения об адресате, его полное и официальное наименование

2. Описательной – факты нарушения закона, характеристика состояния законности на объекте. Начинается с указания на основание проверки, затем излагается количество нарушений, степень их тяжести, размер причиненного вреда и динамика нарушений закона.

3. Мотивировочной – анализ причин и условий, способствующих совершению нарушений закона. Каждая причина обосновывается отдельно, приводятся конкретные факты и юридическая квалификация деяния.

4. Заключительная – требование о принятии мер по устранению нарушений, указание на привлечение виновных к ответственности, указание на безотлагательное рассмотрение, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений, указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Представление направляется любому компетентному органу или должностному лицу, способному устранить нарушения закона. В этом и кроется отличие надзорного представления от протеста.

Представление, приносимые прокурором при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения закона, не связанной с осуществлением надзора, – приносимое в суд официальное заявление прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в его части.

Цель – отмена либо изменение незаконного судебного акта.

Ненадзорные представления разделяются в зависимости от судебной инстанции и наименования акта, на который приносятся представления, что влияет на сроки рассмотрения судом представления.

Состоит из четырех частей:

1. Вступительной – сведения о суде, наименовании судебного акта и предмете обжалования

2. Описательной – описание содержания акта либо его части

3. Мотивировочной – прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения акта, указывает нормы нарушенного закона. После обязательно указывается норма, на основании которой прокурор уполномочен выносить представление.

4. Заключительной – логические выводы из изложенного. Начинается со слова «предлагаю», включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении акта.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА О ВОЗБУЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ – надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основание – совершение лицом административного проступка.

Цели:

1. Возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор

2. Привлечение виновного лица, совершившего административный проступок, к административной ответственности

Состоит из четырех частей:

1. Вводная – сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем, источник информации о правонарушении

2. Описательная – подробное изложение всех обстоятельств административного правонарушения в хронологическом порядке. Заканчивается изложением доводов правонарушителя

3. Мотивировочная – обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка, указываются нарушенные нормы материального права, характеристика мотивов, приводятся опровержения доводов правонарушителя, дается оценка мотивов и методов, указываются нормы административного права, предусматривающие ответственность.

4. Резолютивная – логические выводы из вышеизложенного. Содержит указания прокурора о возбуждении производства по административному правонарушению, о необходимости привлечения виновного к административной ответственности, а также указывается о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам и должностным лицам, уполномоченным принимать меры административного воздействия.

Постановление обязательно к рассмотрению у установленный срок с последующим сообщением прокурору о результатах рассмотрения в письменной форме (ст. 29.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 25 Закона о прокуратуре).

В случае направления постановление в суд, постановление утрачивает распорядительный компонент (т.е. прокурор предлагает суду рассмотреть данное постановление и привлечь правонарушителя к ответственности).

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ ПРОКУРОРА О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА – это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу, о недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

Имеет превентивный характер и применяется в случаях, когда нарушение не совершено, но прокурору стало достоверно известно, что конкретное лицо намерено совершить нарушение закона.

Особенность акта заключается в том, что его составление, направление и объявление осуществляется прокурором либо его заместителями, в кабинете прокурора с целью усиления психологического воздействия на лицо, пытающееся нарушить закон. Лицу вручается акт под роспись.

В случае неисполнения лицо может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.

Помимо этого предостережение применяется в большинстве случаев к должностным лицам. К иным лица, в отношении которых может быть применен акт, относятся лица, намеренные допустить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Структура состоит из трех частей:

1. Вводная – сведения о наименовании акта, источнике информации о возможном нарушении закона.

2. Описательная – данные о характере и правовой квалификации возможного нарушения закона

3. Резолютивная – требование прокурора о недопустимости нарушения закона и наступлении возможных негативных правовых последствий для нарушителя.

Помимо вышеуказанных к актам прокурорского реагирования также относятся требование прокурора (ст. 9.1), а также предусмотренные ФЗ № 114 «О противодействии экстремисткой деятельности» предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 6), предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 7,8) и решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения (ст. 10).