3.Экологическое преступление в области охраны атмосферного воздуха — деяние,

предусмотренное ст. 251 УК.

4.Экологические преступления в области охраны земли и ее недр включают в себя два деяния — порчу земли (ст. 254 УК) и нарушение правил охраны и использования недр

(ст. 255 УК).

5.Экологические преступления в области охраны животного мира: ст. 256 УК

(незаконная добыча водных животных и растений), ст. 257 УК (нарушение правил охраны рыбных запасов), ст. 258 УК (незаконная охота) и ст. 259 УК (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ).

6.Экологические преступления в области охраны растительного мира (флоры) —

деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников) и ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов).

§ 2. Общие виды экологических преступлений

НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ (ст. 246 УК РФ). Видовым объектом преступления являются общественные отношения по охране окружающей среды и экологическая безопасность как состояние в сфере взаимодействия общества и природы, которое гарантирует обеспечение жизненно важных интересов и неотъемлемых личных благ человека (жизни, здоровья) от неблагоприятного воздействия окружающей его природной среды. Факультативным объектом может быть здоровье человека.

Предметом данного преступления в зависимости от обстоятельств конкретного дела могут выступать любые компоненты окружающей природной среды или их совокупность, которым причинен вред в результате нарушения виновным соответствующих правил ее охраны. Это могут быть естественные экологические системы, отдельные биоценозы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы и даже памятники природы.

689

Объективная сторона преступления характеризуется тремя обязательными признаками: деяние (действие или бездействие), которое связано с нарушением правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в

эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов (например, объектов коммунально-бытового хозяйства, полигонов, стрельбищ, пусковых комплексов ракет и т.д.); последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона или причинение вреда здоровью человека, или массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия; причинная связь между деянием и последствиями.

Диспозиция ст. 246 УК РФ является бланкетной. Она отсылает правоприменителя к нормам других отраслей права и подзаконных актов. Основные правила охраны окружающей среды регламентированы в ФЗ «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г., в частности, в его главе VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» (ст. 34–52). При этом указанный Закон содержит общую норму, согласно которой запрещается разработка и реализация народохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды.

По своей конструкции это преступление с материальным составом. Момент окончания связан с причинением указанных в законе последствий.

Существенное изменение радиоактивного фона определяется на основании нормативного акта — НРБ-76.87 (нормы радиационной безопасности), утвержденного Минздравом СССР, а также законом РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основными санитарными правилами — ОСП-72.87, ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.

Естественный радиационный фон — это доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и в организме

690

человека. При этом в уголовном законе речь идет о техногенном, существенно измененном радиационном фоне как результате противоправной деятельности человека.

Статья 9 ФЗ от 9 января 1996 г. устанавливает основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего облучения.

Существенное изменение радиоактивного фона — оценочный признак. Во всяком случае, таковым следует признавать превышение допустимых доз облучения человека в несколько раз.

Причинение вреда здоровью человека как следствие нарушения правил охраны окружающей среды может выразиться в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении средней тяжести или легкого вреда здоровью, признаки которых даны соответственно в ст. 112 и 115 УК РФ. Однако при установлении умышленной вины к причинению тяжкого вреда здоровью, содеянное требует квалификации по совокупности со ст. 111 УК.

Массовая гибель животных — это уничтожение большого количества их разнообразных видов на определенной территории или водном объекте.

Иные тяжкие последствия, о которых говорит закон, это также оценочный признак, устанавливаемый органами следствия и судом с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного уголовного дела. В качестве таковых может, например, быть признана гибель урожая зерновых культур на относительно большой площади.

Между нарушениями правил охраны окружающей среды и наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная связь.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления по отношению к последствиям характеризуется как неосторожной, что является наиболее типичным, так в исключительных случаях и умышленной формой вины. Хотя в этом случае речь, по нашему мнению, должна идти о неосторожной форме вины по отношению к указанным последствиям, что вытекает из тщательного толкования диспозиции данной статьи.

Рассматриваемое преступление в качестве исполнителя может быть совершено только специальным субъектом, достигшим 16-летнего возраста, — лицом, ответственным за соблюдение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации различных объектов. Круг этих лиц в

691

зависимости от этапов подготовки объектов к эксплуатации весьма широк, начиная от разработчиков проекта до директора и главного инженера действующего объекта.

НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ (ст. 247 УК РФ). Рассматриваемое преступление посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологическую безопасность, что является его видовым объектом. В качестве факультативного объекта может выступать здоровье человека, если ему причиняется вред преступлением.

Предметом рассматриваемого преступления так же, как и других подобных экологических деяний являются материальные компоненты природы — земля, вода, атмосфера, животный и растительный мир, — на которые оказывается вредоносное воздействие посредством совершения указанных в уголовном законе противоправных действий с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами.

Запрещенные виды опасных отходов представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов в процессе производства продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские свойства и представляющие опасность для окружающей среды и здоровья людей.

К радиоактивным веществам и отходам относятся источники ионизирующего излучения радиоактивных веществ и ядерных материалов в любом физическом состоянии. Ядерные материалы — это уран (обедненный, естественный или обогащенный, включая уран-233), плутоний и торий, любое из этих веществ в форме металла, сплава, химического соединения, концентрата или свежего реакторного топлива. Радиоактивными отходами признаются изделия, материалы и вещества, загрязненные радиоактивными веществами в количествах, превышающих значения, установленные действующими нормами и правилами и не подлежащие дальнейшему использованию, а отработанными ядерными материалами — ядерное топливо, выгруженное из реактора после его использования и содержащее продукты ядерного деления, а также любой облученный ядерный материал.

Бактериологические вещества — это образования, состоящие из различных видов микробов — микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов.

692

Химические вещества — это соединения различных химических элементов. Некоторые из них обладают высокой токсичностью и оказывают вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы.

Собъективной стороны рассматриваемое преступление выражается в любом из действий (бездействия), нарушающих установленные правила производства запрещенных видов опасных отходов, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения с указанными выше предметами. В отношении радиоактивных веществ эти правила содержатся в Законе «Об охране окружающей природной среды», в Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в «Нормах радиационной безопасности (НРБ-76/87)».

Деяние имеет формальный состав преступления. Оно считается оконченным преступлением с момента создания реальной угрозы причинения вреда.

Ссубъективной стороны это преступление чаще всего совершается с умыслом, при котором виновный сознает, что он производит запрещенные виды опасных отходов, и желает так действовать. При нарушении установленных правил транспортировки, хранения, захоронения и т.д. указанных в законе предметов в отдельных случаях не исключается и неосторожная вина.

Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 247 УК формулирует формально-материальный состав преступления, предусматривая квалифицирующие признаки, одни из которых относятся к последствиям деяния — загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных, а другие характеризуют место и обстановку совершения деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Загрязнение, отравление, заражение окружающей среды — это различные степени антропогенного вреда, причиненного тем или иным объектам природы или их совокупности, например, одновременное заражение атмосферного воздуха, вод, земли, леса. Под вредом в данном случае понимаются существенные негативные изменения в состоянии окружающей природной среды, вызванные противоправной деятельностью виновного лица.

693

Причинение вреда здоровью человека и массовая гибель животных — квалифицирующие признаки, рассмотренные при анализе ст. 246 УК РФ.

Зона экологического бедствия — это официально объявленная государством часть территории РФ (город, область, край, республика), где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Часть 3 ст. 247 предусматривает ответственность за особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления, если оно повлекло за собой по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей. Следовательно, по отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в неосторожности. Не исключается и двойная форма вины. При этом массовым следует считать заболевание большого количества лиц.

НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИМИ ЛИБО ДРУГИМИ БИОЛОГИЧЕСКИМИ АГЕНТАМИ ИЛИ ТОКСИНАМИ (ст. 248 УК РФ). Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, в частности, такого компонента природы, как животный мир, а также экологическая безопасность. В качестве факультативного объекта посягательства могут выступать здоровье и жизнь человека.

Средство совершения преступления — микробиологические и другие биологические агенты и токсины. Микробиологический агент представляет собой микроорганизм, вирус или бактериальное вещество, которые, попадая в живой организм или объекты материального мира (воду, почву, растительность), способны вызвать их заболевание, отравление или даже гибель. Токсины — сложные биологические соединения белковой природы, которые имеют бактериальное, растительное или животное происхождение.

694

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил безопасности при обращении с указанными предметами.

Рассматриваемое деяние относится к преступлениям с материальным составом. Для признания его оконченным закон требует наступления определенных общественно опасных последствий в виде: 1) причинения вреда здоровью человека; 2) распространения эпидемии или эпизоотии или 3) иных тяжких последствий.

Признак «причинение вреда здоровью человека» прокомментирован применительно к ст. 246 УК.

Признак «распространение эпидемий и эпизоотии». Распространение эпидемий — массовое распространение инфекционных, чаще всего заразных, заболеваний среди значительного количества людей на определенной более или менее большой территории (районе, населенном пункте, городе, области, крае), существенно (многократно) превышающих обычный уровень заболеваемости. Эпизоотия — широкое распространение только заразных болезней животных, значительно превышающее норму среднестатистического уровня заболеваемости на данной территории.

К иным тяжким последствиям, о которых говорит закон, может быть отнесено, например, существенное заражение окружающей среды, водоемов, растительности, посевов сельскохозяйственных культур, собранного урожая тех или иных культур и т.д., если они явились результатом нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими агентами и токсинами.

С субъективной стороны рассматриваемое деяние является неосторожным преступлением: по отношению к возможности наступления общественно опасных последствий виновный проявляет либо небрежность, либо легкомыслие.

Субъект преступления — специальный: лицо, обязанное соблюдать установленные правила, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 248 предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Гибель нескольких людей не выходит за рамки признаков квалифицированного состава данного преступления.

НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (ст. 262 УК РФ). Объектом данного преступления

695

являются общественные отношения в области сохранения особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особо охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Указанные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принятого Государственной Думой 15 февраля 1995 г. с учетом особенностей их режима, различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности курорты.

Собъективной стороны данное преступление выражается в нарушении режима соответствующей категории особо охраняемых территорий, который регламентирован в надлежащих разделах названного выше ФЗ от 15 февраля 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», если такие действия (бездействие) причинили значительный ущерб, который является оценочным признаком.

Ссубъективной стороны комментируемое преступление по отношению к общественно опасным последствиям характеризуется как умышленной (косвенный умысел), так и неосторожной виной в виде легкомыслия или небрежности.

В качестве субъекта преступления может выступать любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

§3. Экологические преступления

всфере уголовно-правовой охраны вод

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОД (ст. 250 УК РФ). Видовой объект рассматриваемого преступления — общественные отношения в области охраны вод и экологическая безопасность. Факультативным объектом является здоровье и жизнь человека.

696

Предмет преступления — поверхностные воды, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники, подземные воды (водоносный горизонт, бассейны, месторождение и естественный выход подземных вод).

Объективная сторона преступления состоит в загрязнении, засорении, истощении либо ином изменении природных свойств указанных выше компонентов гидросферы неочищенными и необезвреженными сточными водами, отходами и отбросами или токсичной либо агрессивной по отношению к качеству окружающей среды продукции (нефтью, нефтепродуктами, химическими веществами) промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий и организаций.

Засорение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование подобных объектов.

Истощение вод устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Качество окружающей среды и ее основных объектов, в том числе воды, определяется с помощью специальных нормативов — предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК).

Рассматриваемое деяние — материальный состав преступления. В качестве общественно опасных последствий противоправных действий (бездействия) закон называет причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Характер этих последствий чрезвычайно многообразен. Между действиями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется любой формой и видом вины.

Субъект преступления — общий: вменяемое, физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 250 УК устанавливает более строгую ответственность за те же действия: если они повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных (см. комментарий к ст. 246 УК), а равно совершены на территории заповедника или

697

заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247 УК).

В соответствии со ст. 61 Закона «Об охране окружающей природной среды» государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей, особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных).

Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.

Часть 3 ст. 250 УК устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 указанной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека (см. комментарий ст. 247 УК). В данном случае речь идет о двойной форме вины.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ (ст. 252 УК РФ). Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, сложившиеся в области охраны морской природной среды (морские территориальные воды, воды исключительной экономической зоны РФ, воды открытого моря).

Предмет преступления — морские воды (внутренние морские воды, территориальное море РФ, воды открытого моря) и живые ресурсы моря. К внутренним относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ, к которому относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

С объективной стороны данное преступление выражается в загрязнении, понятие которого рассмотрено выше, морской среды в результате сброса в нее веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря, из различных источников, находящихся на суше (например, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, военно-морских баз, складов горюче-смазочных материалов), а также с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений (например,

698