Глава 34

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

§1. Общая характеристика, понятие, система и виды экологических преступлений

Всоответствии с ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» окружающая среда — это совокупность природной среды, природных и природно-антропогенных

объектов. Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Российское законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе и уголовное, призвано обеспечить экологическую безопасность общества, под которой ст. 1 названного Закона понимает состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Охрана окружающей среды в широком смысле слова — это деятельность органов власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды в узком уголовно-правовом значении — это деятельность правоохранительных и правоприменительных органов государства по предупреждению и пресечению экологических преступлений, а также привлечению к уголовной ответственности лиц, признанных виновными в их совершении.

685

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ в России всемерно поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию общества и его граждан. При этом «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58 Конституции РФ).

Между тем экологическая преступность в России имеет устойчивую тенденцию к постоянному росту. По своим масштабам она уже вышла на уровень экономической и насильственной преступности и причиняет совокупный ущерб равный почти половине всего национального дохода государства.

Наиболее серьезные экологические правонарушения уголовное законодательство России признает преступлениями. В УК РФ содержится 17 природоохранительных норм, которые объединены в самостоятельной главе 26 «Экологические преступления».

Опираясь на положения ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», можно сформулировать общее понятие экологического преступления. Экологическое преступление — это общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Вопросы применения уголовного закона за совершение преступлений указанной категории нашли свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»46.

Родовым объектом экологических преступлений является специфическая группа однородных комплексных общественных отношений, сложившихся в обширной сфере взаимодействия общества и природы, которые охватывают собой отношения по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Составным элементом этой социальной общности является и экологический правопорядок. Под ним следует понимать совокупность отношений в сфере взаимодействия компонентов системы «общество–природа», урегулированных нормами экологического права. В структурное содержание объекта экологических преступлений входит, как отмечалось, и экологическая безопасность.

Натуральные формы природных богатств (земля, вода и т.д.) приобретают для уголовного права значение как предмет преступного посягательства.

46 Судебная практика по уголовным делам / Сост. Г.А. Есаков. М., 2005. С. 131–135.

686

Система рассматриваемых уголовно-правовых норм берет под охрану все без исключения материальные компоненты окружающей природной среды в их естественном состоянии — землю, ее недра, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, а также их экосистемы и биоцинозы, в частности на охраняемых природных территориях, заповедниках, заказниках, национальных парках. По общему правилу отдельные природоохранительные нормы уголовного права конструируют соответствующие составы преступлений, имеющих в качестве своего обязательного признака четко обозначенный предмет противоправного воздействия, таковы, например, составы загрязнения вод (ст. 250 УК), атмосферы (ст. 251 УК), морской среды (ст. 252 УК), порчи земли (ст. 254 УК), незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК), незаконной порубки деревьев и кустарников (ст. 260 УК) и др., а также общие виды экологических преступлений, которые разрушительно воздействуют на материальные компоненты природы, причем чаще всего одновременно поражая несколько из них. Поэтому есть достаточные основания отнести и эти виды наиболее опасных экологических правонарушений к категории так называемых предметных преступлений.

В самых общих своих родовых проявлениях объективная сторона экологических преступлений выражается в противоправном нарушении природоохранительного и природоресурсного законодательства, а также тому подобных общеобязательных правил, установленных подзаконными нормативными актами. По своему содержанию они чрезвычайно разнообразны. Здесь важно подчеркнуть другое: они, составляя бланкетную основу диспозиций уголовных законов, направленных на охрану природы, являются неотъемлемой составной частью признака уголовной противоправности любого экологического преступления со всеми вытекающими из этого положения выводами для правоприменительных органов.

Подавляющее большинство экологических преступлений по своей законодательной конструкции сформулировано как материальные составы, обязательным признаком которых является наступление законом предусмотренных определенных общественно опасных последствий. В ряду возможных общественно опасных последствий экологических преступлений находится, конечно, гибель людей, в частности, смерть человека, которая предусмотрена в качестве особо квалифицирующих признаков некоторых составов. В ряде рассматриваемых статей общественно опасные последствия

687

выражены, как правило, в виде сугубо оценочных признаков, понятие которых в уголовном законе, к сожалению, не раскрывается.

Лишь два самостоятельных состава преступления, сформулированных в ч. 1 и 2 ст. 253 УК (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ), сконструированы как формальные, не требующие для признания их оконченными наступления определенных общественно опасных последствий.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной по отношению к общественно опасным последствиям, что будет конкретизировано применительно к каждому виду их составов. Отдельные экологические преступления являются преступлениями с двойной формой вины, регламентированной ст. 27 УК РФ.

Субъект экологических преступлений — лицо, достигшее 16-летнего возраста. Нарушение правил охраны окружающей среды, предусмотренное ст. 246 УК РФ, может совершаться только специальным субъектом — работником, чаще всего руководящим, осуществляющим проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Ввиду социальной однородности родового и видовых объектов экологических преступлений их классификация проводится, исходя из специфики предмета преступного посягательства. Основываясь на этом достаточно надежном критерии систематизации уголовных правонарушений все экологические преступления можно классифицировать на следующие подгруппы.

1.Общие виды экологических преступлений. В эту подгруппу входят преступления,

предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов), ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами), ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

2.Экологические преступления в области охраны вод охватывают собой деяния, предусмотренные ст. 250 УК (загрязнение вод) и ст. 252 УК (загрязнение морской воды).

688