Глава 27

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§1. Понятие и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека

игражданина

Предусмотренные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, их содержание могут быть классифицированы следующим образом: а) политические; б) личные; в) социальные; г) экономические; д) культурные; е) экологические.

Всистеме гарантий прав и свобод человека и гражданина важное место занимает их уголовно-правовая охрана. Эффективность уголовно-правовой защиты законных прав и свобод личности зависит не только от уровня и качества конструирования соответствующих норм в законе, но и от точного и полного их применения на практике.

Уголовно-правовая охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина имеет два аспекта: 1) четкое установление пределов и оснований вмешательства государства в личную жизнь человека и криминализация деяний, существенно нарушающих интересы общества; 2) установление уголовной ответственности за посягательства, нарушающие права и ущемляющие свободу личности, гарантированные Конституцией РФ.

Общим признаком анализируемых преступлений является родовой объект посягательства — общественные отношения, обеспечивающие неприкосновенность и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Непосредственный объект — конкретное конституционное право или свобода гражданина, на которое посягает то или иное преступление.

Взависимости от непосредственного объекта преступления против конституционных прав человека и гражданина подразделяются на три группы: 1) преступления против политических прав и свобод (ст. 136, 140–142, 144, 149 УК РФ); 2) преступления против социально-экономических прав и свобод (ст. 143, 145–147 УК РФ); 3) преступления против личных прав и свобод (ст. 137–139, 148 УК РФ).

426

Таким образом, под преступлениями против конституционных прав и свобод человека понимаются общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом, посягающие на закрепленные Конституцией РФ политические, социально-экономические, личные права и свободы граждан.

§ 2. Преступления против политических прав и свобод

НАРУШЕНИЕ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

(ст. 136 УК РФ). Статья 19 Конституции РФ закрепляет гарантию равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, вероисповедания и т.п. Законом запрещены любые ограничения прав и свобод человека по признакам социальной, расовой, национальной и др. принадлежности. Уголовный закон обеспечивает соблюдение конституционного принципа равноправия.

В качестве потерпевших могут быть граждане, чье равноправие нарушено.

Состав преступления — формальный, момент окончания связан с началом выполнения указанных в законе действий.

Объективная сторона характеризуется действием, которое расценивается как дискриминация, т.е. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает, что нарушает равноправие граждан и желает так действовать. Обязательным признаком этого преступления является мотив — побуждение нарушить равноправие граждан из-за недоброжелательного отношения к его полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному или должностному положению, отношению к религии, убеждениям или принадлежности к общественным объединениям.

Субъект преступления — лицо вменяемое, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 136 УК РФ указывает на специального субъекта преступления — лицо, использующее свое служебное положение. Необходимо, чтобы виновное лицо нарушило равноправие граждан, используя свое положение по службе. Речь может идти не только

427

должностном лице, использующем свои полномочия, но и о других субъектах, которые осуществляют дискриминацию в рамках своих служебных полномочий.

ОТКАЗ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНИНУ ИНФОРМАЦИИ (ст. 140 УК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами,

ознакомление гражданина с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Предмет преступления — документы и материалы, которые, во-первых, находятся в органах государственной власти или местного самоуправления, во-вторых, собраны в установленном законом порядке и, в-третьих, содержат информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы гражданина.

Состав преступления по конструкции — материальный, т.е. преступление считается оконченным при наступлении указанных в законе последствий.

Объективная сторона представлена тремя обязательными признаками: деянием, последствиями и причинной связью между ними. Деяние законодательно определено в следующих формах: а) неправомерном отказе (бездействие) в предоставлении гражданину собранных о нем документов и материалов; б) предоставлении гражданину неполной или заведомо ложной информации. Последствия состоят в причинении вреда правам и законным интересам граждан.

Отказ в предоставлении гражданину информации должен быть противоречащим закону или другим нормативным актам. Он должен быть письменным или устным.

Предоставление неполной иди заведомо ложной информации — это ознакомление гражданина не со всеми имеющимися документами и материалами, а также предоставление сведений, не соответствующих содержащимся в документах и материалах, о чем было известно должностному лицу. Причиненный вред правам и законным интересам может быть имущественным или моральным и выражается в различных последствиях: недополучение гражданином пенсии или пособия, несвоевременном приобретении или замене жилого помещения, в сложности защиты его чести и достоинства и т.д.

428

Деяние, не повлекшее причинение вреда охраняемым интересам, не образует состава рассматриваемого преступления, а должно рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным умыслом. Виновный сознает общественную опасность совершаемого деяния (действия или бездействия), неправомерно отказывая в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо что он предоставляет ему неполную или заведомо ложную информацию, предвидит возможность или неизбежность причинения вреда вследствие такого деяния и желает причинить вред или сознательно допускает его наступление либо относится к этому безразлично.

Субъект данного преступления — специальный, т.е. должностное лицо (понятие должностного лица дано в Примечании к ст. 285 УК), обладающее собранными в установленном порядке документами и материалами, затрагивающими права и свободы гражданина. Совершение деяния из корыстной или иной личной заинтересованности дает право квалифицировать действия должностного лица по совокупности преступлений

(ст. 140 и 285 УК).

ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ИЛИ РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ (ст. 141 УК РФ). Граждане РФ имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Исключение составляют лица, признанные невменяемыми, недееспособными и осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальные избирательные права граждан (право избирать и быть избранным), их право участвовать в референдуме и регламентируемой законом работе избирательных комиссий. Дополнительный объект — здоровье, телесная неприкосновенность и свобода самого избирателя или его близких.

Объективную сторону данного преступления образуют общественно опасные действия (бездействие), выражающиеся: а) в воспрепятствовании осуществления гражданином своих избирательных прав: б) в нарушении тайны голосования; в) в воспрепятствовании

429

осуществлению гражданином права участвовать в референдуме; г) в воспрепятствовании работе избирательной комиссии или комиссии референдума; д) в воспрепятствовании деятельности члена комиссий, связанной с исполнением своих обязанностей.

Воспрепятствование осуществлению гражданами своего избирательного права может заключаться в совершении различных действий (бездействия): 1) создание трудностей при выдвижении кандидатов избирательными объединениями по месту работы и жительства;

2)отказ в ведении предвыборной кампании и агитации со стороны доверенных лиц;

3)ограничение по надуманным мотивам участия кандидатов в предвыборной кампании. Состав по конструкции — формальный. Преступление считается оконченным с момента

совершения любого из указанных в законе деяний.

Преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный осознает, что препятствует осуществлению гражданином его избирательных прав либо препятствует работе избирательной комиссии, и желает совершения указанных действий.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ч. 2 ст. 141 содержатся следующие квалифицирующие признаки: подкуп, обман, принуждение, применение насилия, угроза применения насилия, совершение деяния с использованием виновным своего служебного положения, совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Каждый из них имеет свое

содержание.

Федеральным законом № 94-ФЗ от 4 июля 2003 г. введена ч. 3 данной статьи, в которой установлен запрет на вмешательство в работу избирательных комиссий со стороны лиц, использующих свое должностное и служебное положение, с целью оказания влияния на ее решения, а также запрет на неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». Как представляется, диспозиция в этой части чересчур громоздкая, в определенной степени дублирует диспозицию в ч. 1 данной статьи, что затруднит применение ее на практике.

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЛОКА, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА, ИНОЙ ГРУППЫ УЧАСТНИКОВ

430

РЕФЕРЕНДУМА (ст. 1411 УК РФ). Данная статья включена в кодекс также 4 июля 2003 г. и направлена на защиту избирательного законодательства.

Финансовая (материальная) поддержка избирательной кампании, предусмотренная нормой Конституции, — важнейшее условие политической организации успешного осуществления деятельности различных фондов, объединений, блоков и партий. Нарушение порядка и условий финансирования наносит непоправимый ущерб демократическим основам государства и посягает на избирательное право. Вместе с тем диспозиция данной статьи выглядит весьма громоздкой, содержащей немало оценочных понятий, что осложнит ее применение на практике. Кроме того, многие аспекты данного состава преступления требуют судебного толкования на уровне Пленума Верховного Суда РФ.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальный порядок финансирования участников избирательной кампании.

Объективную сторону преступления образуют общественно опасные действия, выраженные в нарушении порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избираемого объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, передачи денежных средств в крупных размерах, материальных ценностей для осуществления ими деятельности, направленной на выдвижение проведения референдума, получения определенного результат на референдуме, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд через подставных лиц.

Состав по конструкции формальный. Преступление считается оконченным с момента внесения в крупных размерах финансовых средств на проведение избирательной кампании. В соответствии с Примечанием к данной статье крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, блока, фонда, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.

431

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает, что грубо нарушает порядок финансирования избирательной кампании, и желает совершения указанных действий.

Субъектом преступления может быть физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет. В ч. 2 ст. 1411 УК речь идет об ответственности специального субъекта преступления — уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного блока, инициативной группы за неправомерное использование денежных средств в крупных размерах или за расходование в крупных размерах пожертвований со специального счета.

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ДОКУМЕНТОВ РЕФЕРЕНДУМА (ст. 142 УК РФ). Общественная опасность данного преступления заключается в посягательстве на право граждан Российской Федерации осуществлять свое избирательное право.

Непосредственный объект данного преступления — общественные отношения, обеспечивающие права граждан на выборах и референдуме, тайну голосования и установление результатов голосования в точном соответствии с волей голосовавших.

К предмету преступления следует отнести избирательные документы: списки избирателей, удостоверения на право голосования, избирательные бюллетени и другие избирательные документы.

Объективная сторона преступлений характеризуется активными действиями по фальсификации избирательных документов или документов референдума. По конструкции состав преступления — формальный. Преступление признается оконченным с момента совершения действия, описанного в диспозиции.

Под фальсификацией понимается внесение в документы заведомо ложных данных или полное изготовление их с такими данными, способными исказить результаты выборов, референдума.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает фактическое содержание совершаемых действий и желает их совершить.

Субъект рассматриваемого преступления — специальный. Им может быть член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченный представитель избирательного объединения или блока, группы избирателей, инициативной группы или комиссии, по проведению референдума, кандидат или его представитель.

432

По ч. 2 данной статьи ответственность наступает за фальсификацию, совершенную в соучастии, либо соединенную с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшую существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. В этом случае состав преступления является формально-материальным. Между фальсификацией и причинением существенного нарушения прав и законных интересов необходимо установить наличие причинной связи. Кроме того, само понятие «существенное нарушение» носит весьма условный характер, является оценочным и требует взвешивать все объективные и субъективные факторы. Нуждаются в тщательном толковании и такие оценочные понятия, как подкуп, принуждение, насилие. Субъекты преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, — физические, вменяемые лица, достигшие 16 лет и действующие в соучастии.

По ч. 3 ответственность наступает за незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Субъект преступления в данном случае — физическое лицо, вменяемое, достигшее 16 лет.

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ (ст. 1421 УК РФ). Данная статья была введена ФЗ № 94-ФЗ от 4 июля 2003 г. и предусматривает ответственность за включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификацию подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замену действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порчу бюллетеней, приводящую к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов

433

или установление итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Непосредственный объект преступления представляет собой общественные отношения, лежащие в основе установленного порядка голосования и подведения его итогов при выборах различного уровня.

Объективная сторона преступления характеризуется совершением деяния в различных формах. Состав преступления по конструкции объективной стороны является формальным. Оно считается оконченным с момента выполнения любого из указанных в законе действий. Вновь законодатель, как представляется, попытался предусмотреть множество наказуемых действий, создав громоздкую, трудновоспринимаемую диспозицию.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает характер любого из совершаемых действий и желает именно так действовать. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления, по нашему мнению, исключительно специальный. Физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет, принимающее активное участие в организации и проведении выборов или референдума, участвующее в подведении итогов голосования и в оформлении избирательных документов.

ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ЗАКОННОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ (ст. 144 УК РФ). Конституция РФ (ч. 4 ст. 29)

провозглашает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Непосредственный объект данного преступления — общественные отношения, обеспечивающие свободу печати и других средств массовой информации, интересы и профессиональная деятельность журналистов.

Потерпевший — профессиональный журналист любого средства массовой информации. Объективная сторона преступления выражается в действии (бездействии), характеризующемся воспрепятствованием законной профессиональной деятельности

434

журналистов путем: а) принуждения их к распространению определенной информации; в) принуждения к отказу от распространения определенной информации.

Под воспрепятствованием законной профессиональной деятельности журналистов понимается противодействие со стороны различных лиц, осуществляемое в любой форме: установление цензуры; вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции; незаконное прекращение или приостановление деятельности средств массовой информации; незаконное изъятие, а равно уничтожение тиража или его части; установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Такой перечень возможных форм воспрепятствования не является исчерпывающим.

Состав преступления — формальный. Преступление считается оконченным с момента совершения одного из указанных действий независимо от наступления последствий.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо сознает, что своими действиями оно пытается воспрепятствовать законной профессиональной деятельности журналиста, принуждая его к распространению в своих интересах определенной информации, либо к отказу от ее распространения, и желает совершить эти действия. Цель принуждения — обязательный признак субъективной стороны, требующий тщательного ее установления.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 144 устанавливает повышенную уголовную ответственность за воспрепятствование, совершенное с использованием виновным своего служебного положения.

ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЮ СОБРАНИЯ, МИТИНГА, ДЕМОНСТРАЦИИ, ШЕСТВИЯ, ПИКЕТИРОВАНИЯ ИЛИ УЧАСТИЮ В НИХ

(ст. 149 УК РФ). В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. В последние годы в результате демократизации нашего общества указанные мероприятия стали массовым явлением.

Это важное конституционное право граждан государство гарантирует и защищает с помощью различных отраслей законодательства, в том числе и уголовного.

435

Ответственность по ст. 149 УК наступает за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения.

Диспозиция статьи носит бланкетный характер и предполагает изучение законодательства о проведении собраний и митингов, демонстраций и пикетов. В данном преступлении имеются два непосредственных объекта. Основной непосредственный объект — право граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и на участие в них.

Дополнительный объект — здоровье, телесная неприкосновенность или свобода личности; при угрозе физическим насилием — безопасность этих благ личности, а также жизни; при совершении деяния должностным лицом — законная деятельность государственных органов, учреждений, организаций.

Объективную сторону преступления составляют действия по воспрепятствованию, совершенные различным способом. Воспрепятствование митингам, собраниям и т.д. может проявиться, например, в незаконном запрете должностным лицом проводить указанные мероприятия, незаконном распоряжении выставить заслоны демонстрации или шествию из работников милиции, незаконном отказе предоставить помещение для собрания либо в незаконном нарушении установленного порядка проведения этих мероприятий (например, запрещение митинга, проводимого с уведомлением об этом органа исполнительной власти, вмешательство в организацию того или иного мероприятия и т.д.).

Под собранием следует понимать проходящее в публичных местах слушание и обсуждение позиций, требований с целью их одобрения.

Митинг — это массовое собрание граждан, чаще сторонников определенных политических идей, направлений с целью публичной поддержки действия определенных лиц и организаций, событий общественно-политической жизни и т.д.

Под демонстрацией понимается публичное выражение группой лиц общественнополитических мнений или требований с использованием во время массового шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств или скандирование лозунгов.

436