12. Правовой статус, компетенция и подотчетность цб рф (Банка России)

В финансовой и экономической системе нашей страны ведущая роль принадлежит ЦБ РФ. Полномочия Центрального банка устанавливаются Конституцией РФ, Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности».

В банковской системе РФ ЦБ РФ — важнейший банк государства и кредитор последней инстанции. Центральный банк РФ является монополистом по выполнению функции всеобщего регулирования деятельности всех коммерческих банков в условиях функционирования единой денежно-кредитной системы России.

По мнению Л. Г. Ефимовой, своеобразие конституционно-правового статуса Банка России позволяет признать ЦБ РФ органом управления банковской системой РФ.

В Определении от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» КС РФ указал, что статус ЦБ РФ установлен Конституцией РФ, в ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2).

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Он является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства и установленных им нормативных актов.

Главная цель банковского регулирования и надзора заключается в поддержании стабильности банковской системы, защите интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Направления регулирования деятельности кредитных организаций и надзора за ними ЦБР следующие:

1) регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных организаций; определение лимитов открытой валютной позиции, порядка формирования резервов для покрытия рисков;

2) открытие корреспондентских счетов, депонирование на спец-счетах обязательных резервов кредитных организаций, принятие их свободных средств в депозит по фиксированной ставке;

3) кредитование кредитных организаций; управление ликвидностью банковской системы путем покупки и продажи банкам государственных ценных бумаг (к примеру, операции РЕПО)

4) установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций

5) регистрацию и лицензирование деятельности кредитных организаций (осуществляет контроль за законностью и целесообразностью создания банков и небанковских кредитных организаций;

6) надзор за соблюдением банковского законодательства, нормативных актов ЦБ РФ, проверка деятельности кредитных организаций.

В этих полномочиях Банка России проявляются его координирующие и контрольные функции в отношении деятельности кредитных организаций. На местах эти полномочия осуществляются через главные территориальные управления Банка России, являющиеся его филиалами.

В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1 % от размера минимального уставного капитала либо ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

Взаимоотношения Банка России с коммерческими банками определены в гл.11 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Так предусматривается, что Банк России взаимодействует с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, предоставляет необходимые разъяснения, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности.

Определение Банка России в качестве органа управления банковской системой позволяет подчеркнуть следующие особенности:

- уникальный характер Банка России: соединение несочетаемых направлений деятельности — обычного банка и органа государственной власти

-основную цель создания - быть инструментом денежно-кредитной политики государства, позволяющим обеспечить достижение необходимых результатов путем целенаправленного воздействия на банковскую систему (управление банковской системой).

-специфику используемых Банком России приемов воздействия на денежный рынок: ЦБ РФ применяет главным образом экономические методы;

-специфику используемых Банком России приемов воздействия на банковскую систему в условиях отсутствия прямого административного подчинения кредитных организаций Банку России: ЦБ РФ является не только органом банковского надзора, но и органом регулирования банковской деятельности.

Банк России является юридическим лицом (ст. 1 ФЗ № 86) + Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

В статье 11 Конституции РФ Центральный банк не входит в закрытый перечень органов, осуществляющих государственную власть. Но нельзя и отрицать то, что Банк России обладает государственно-властными полномочиями.

Как отмечает профессор Е.А. Павлодский,

«факт его взаимодействия с Правительством РФ дает основание полагать, что Центральный банк Российской Федерации является государственным органом»

• Взаимное участие в разработке и координации вопросов экономической политики, взаимном информировании о предполагаемых мероприятиях, имеющих общегосударственное значение, а также проведение регулярных консультаций.

• Президент РФ представляет на утверждение в Государственную Думу РФ кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении его от должности.

• Центральный банк РФ обязан предоставлять Президенту РФ информацию по компетентным ему вопросам.

• Дважды в год Председатель Центрального Банка выступает с докладом, в котором представляет годовой отчет и основные направления единой государственно денежно-кредитной политики

Доводом в пользу ЦБ РФ как государственного органа является и его право издавать указания, положения, инструкции нормативных актов, которые могут являться обязательными для всех уровней власти. Отметим и то, что многие нормативные правовые акты, связанные с деятельностью ЦБ РФ, согласовываются именно с данным органом.

На лицо такой признак органов государственной власти как наделение государственно-властными полномочиями, то есть его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер.

Центральный Банк, как и государственные органы, обладает только присущей ему компетенцией: монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, осуществляет надзор за банковской системой в нашей стране и управляет золотовалютными резервами Банка России.

О.Е. Кутафин предлагал относить его к органам государственной власти с особым статусом. Это связано с тем, что Центральный банк не относится ни к одной из ветвей власти.

Д. Клочков вообще исключает отнесение Центрального Банка к органам государственной власти: «он все же исполняет волю государства, а не сам по себе действует хаотично»