Задание 1. Чудаева Е.Н. ИГиМП502Б_озф_со_2019

Пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях избирательных прав) гласит: не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

В жалобе Конституционному Суду Российской Федерации, оспаривающей указанное выше положение федерального закона, гражданин К. высказал следующую позицию: в Конституции Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, лишенных права быть избранными в органы государственной власти, а ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо в указанных Конституцией Российской Федерацией целях, поэтому запрет на реализацию пассивного права, установленный оспариваемым положением, противоречит Конституции Российской Федерации.

Рассмотрим данную позицию.

Согласно часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации пассивным избирательным правом (правом быть избранным) обладают граждане Российской Федерации. Часть 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации содержит перечень лиц, лишенных пассивного избирательного права: граждане, признанные судом недееспособными, граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако, несмотря на утверждение гражданина К. в исчерпывающем характере данного перечня, Конституция Российской Федерации содержит положения, предусматривающие ограниченное право быть избранным на должности в федеральные органы государственной власти, а именно:

1. Часть 2 статьи 81 – Президент Российской Федерации;

2. Часть 4 статьи 95 – сенатор Совета Федерации;

3. Часть 1 статьи 97 – депутат Государственной Думы;

4. Часть 4 статьи 110 – руководители федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации, министерств и иные);

5. Статья 119 – судьи;

6. Часть 2 статьи 129 – прокуроры;

7. Часть 3 статьи 77 – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

8. Часть 5 статьи 78 – руководитель федерального государственного органа.

Положение части 2 статьи 62 Конституции Российской Федерации гласит: наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Также часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, можно сделать вывод, что Конституцией Российской Федерацией предусмотрено ограничение пассивного избирательного права.

На возможность такого ограничения также сослался Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении по делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова № 20-П от 10.10.2013 г. (далее – Постановление).

Право быть избранным является элементом публично-правового института свободных выборов (абзац 1 пункта 2.1 Постановления). Пассивное избирательное право может быть подвергнуто ограничениям, указанным в Конституции Российской Федерации (абзац 3 пункта 2.1 Постановления). Поскольку право быть избранным не сводится исключительно к участию в выборах, но дает возможность гражданину осуществлять политическую власть, поэтому в отношении пассивного избирательного права могут вводиться более строгие требования, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности (абзац 5 пункта 2.1 Постановления). Таким образом, ограничения конституционного права быть избранным в органы государственной власти могут устанавливаться федеральным законом на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации критериев.

Таким образом, позиция гражданина К. не находит правового обоснования ни в Конституции Российской Федерации, ни в позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Ценз оседлости – это установленное Конституцией Российской Федерации требование, согласно которому получение гражданином активного и (или) пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или в стране к моменту проведения выборов.

Ценз оседлости распространяется на лица, указанные выше в пунктах a – h.

Помимо этого, частью 10 статьи 4 Закона о гарантиях избирательных прав предусматривается наличие избирательных прав иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом. К таковым относятся граждане Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Туркменистана.