Тема 7. Правовой режим земель запаса.

Понятие земель запаса. Общая характеристика правового режима земель запаса.

Понятие земель запаса закреплено в  п.1 ст.103 Земельного кодекса РФ: " к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юр.л., за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ"[1].

Фонд перераспределения земель формируется за счет земель сельскохозяйственного назначения в случаях:

• добровольного отказа от земельного участка;

• отсутствия наследников как по закону, так и по завещанию,  а также в случае отказа наследников от наследства;

• принудительного изъятия земельного участка.

По общему правилу использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Однако из этого правила есть ряд исключений:

• земли запаса включены в границы охотничьих угодий;

• при выполнении работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст.13 ФЗ «О переводе земель или земельного участка из одной категории в другую» [2]:  земельный участок, из состава земель запаса, может быть переведен в иную категорию в  зависимости от целей дальнейшего использования данного земельного участка, но только после формирования, в установленном законодателем порядке, отдельного земельного участка. В данном случае должен быть принят акт о переводе земельного участка в иную категорию.

Отличительным критерием земель запаса является то, что основное целевое назначение данной категории законодателем не определено.

В состав земель запаса могут входить и отдельно выделяться: 

•  сельскохозяйственные угодья (пашни, залежи, многолетние насаждения, кормовые угодья); 

• земли, занятые лесом и древесно-кустарниковой растительностью; 

• земли, в границах которых расположены водные объекты;

• земли под застройкой;

• земли, на которых расположены дороги;

• нарушенные земли, подвергшие деградации, загрязнению, порче, истощению и иному негативному воздействию;

• иные земли.

В  п.1 ст.103 Земельного кодекса РФ устанавливаются формы собственности на земли запаса:  государственная (федеральная, региональная) либо муниципальная собственность.

Преимущественно земельные участки из состава земель запаса находятся в муниципальной собственности.

В государственной собственности земли запаса могут находится в следующих случаях:

• на данных земельных участках расположены объекты недвижимости, находящиеся в государственной (федеральной или региональной) собственности;

• на данных земельных участках расположены приватизированные объекты недвижимости,  до приватизации находящиеся в собственности России или субъектов России.

Законодатель устанавливает случаи, когда использование земель запаса допустимо без их перевода в иную категорию:

• для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

• при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами;

• при осуществлении научно- исследовательской деятельности, проведения мониторинга земель, землеустройства, кадастрового учета и иных работ;

• в целях животноводства (в случае если данные земли не покрыты  устойчивым снежным покровом могут быть использованы в целях выпаса сельскохозяйственных животных в зимний период).

В целом же, по общему правилу, земли запаса могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование только после их перевода в иную категорию.

Включение земель в состав земель запаса не исключает возможность их использования, но оно должно производиться с учетом ограничений, установленных в законе.

________________________

[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

[2] Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276.