Тема 6. Правовой режим земель водного фонда. Вопрос 1. Понятие земель водного фонда.

1. Понятие земель водного фонда.

Понятие земель водного фонда закреплено в ст.102 Земельного кодекса РФ [1].

К землям водного фонда относятся земли:

• покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

• занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов законодателем предусматривается резервирование земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется в соответствие не только с земельным, но и с водным законодательством.

_____________________________

[1]  Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Вопрос 2. Право пользования земельными участками при использовании водных объектов.

В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ вдоль береговой линии водного объекта общего пользования имеется береговая полоса (полоса земли), которая составляет 20 метров и предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В целях обеспечения реализации данного права граждан в Земельный кодекс РФ были внесены изменения. Так, в соответствии с п.4 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

 В соответствии со п. 8 ст.27 Земельного кодекса РФ: запрещается приватизация земельных участков  в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Земельные участки, на которых расположены водные объекты, находятся в федеральной собственности.

Исключение составляют земельные участки, на которых расположены пруды и обводненные карьеры. Данные земельные участки могут находиться в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности. Право собственности на пруд и обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на данный земельный участок (п.3 ст.8 Водного кодекса РФ). Данные земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда и обводненного карьера (п.4 ст. 8 Водного кодекса РФ) [1].

Законодателем также предусмотрена возможность установления зон и округов санитарной охраны в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами (ст. 64 Водного кодекса РФ). Данные зоны и округа  устанавливаются в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностей и курортов [2] .

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяется в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ.

Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях охраны водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы с дополнительными ограничениями хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны устанавливается от соответствующей береговой линии и зависит от вида и протяженности водного объекта.

В соответствии с п.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек и ручьев протяженностью:

1. от десяти километров – в размере 50 метров;

2. от 10 до 50 километров – в размере 100 метров;

3. от 50 километров и более – в размере 200 метров.[1]

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища – 50 метров [1].

Ширина водоохранной зоны моря  - 500 метров[1].

Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается в соответствии в ФЗ «Об охране озера Байкал»[3].

В границах водоохранных зон запрещено:

1. использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2. размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3. осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4. движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5. размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6. размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов и их применение;

7. сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8. разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта в соответствии с п.11,12 ст.65 Водного кодекса РФ.

В границах прибрежных защитных полос также запрещается:

• распашка земель;

• размещение отвалов размываемых грунтов

• выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних ванн и лагерей.

Необходимо отменить, что все запреты, установленные Водным кодексом РФ для водоохранных зон, на прибрежные защитные полосы также распространяются.

Перевод земель другой категории и земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

1. если земли заняты водными объектами;

2. строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

3. изменение русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.[4]

________________________________

[1] Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

[2] Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях" и курортах от 23.02.1995 N 26-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

[3] Федеральный закон "Об охране озера Байкал" от 01.05.1999 N 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.

[4] п.2 ст.12 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276.