Тема 2. Правовой режим земель населенных пунктов. Вопрос 1. Понятие земель населенных пунктов. Понятие, порядок установления или изменения границ населенных пунктов.

Понятие земель населенных пунктов закреплено в ст.83 Земельного кодекса РФ: землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Признаки земель населенных пунктов:

1) использование (или предназначение) данной категории земель  для застройки и развития городских и сельских поселений;

 2) расположение земель данной категории в границах населенных пунктов, а, соответственно, отделение  их от иных категорий земель границами городских и сельских населенных пунктов.

Понятие границы населенного пункта на уровне федерального законодательство не закреплено. Поэтому необходимо обратиться к региональному законодательству. Так, в соответствии с  п.5 ст. 2 Закон Республики Алтай от 10.11.2008 N 101-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай»: граница административно-территориальной единицы – это закрепленная в установленном законодательством порядке черта, отделяющая на местности территорию одной административно-территориальной единицы от территорий других административно-территориальных единиц.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

Статья 84 Земельного кодекса РФ закрепляет порядок  установления и изменения границ населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования – ст. 23 Градостроительного кодекса РФ;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) –  ст. 19 Градостроительного кодекса РФ.

Статьи 19-25 Градостроительного кодекса РФ посвящены процедуре утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района.

Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Установление и изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов выступает основанием для перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо, соответственно, основанием для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (п.1 ст.8 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"[1]).

Необходимо отметить, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

___________________________

[1] Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276.