Вопрос 1. Понятие, состав земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима. Земельный фонд Российской Федерации [1]

После земель лесного фонда земли сельскохозяйственного назначения занимают лидирующее положение.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения сформулировано  п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ: земли сельскохозяйственного назначения – это земли расположенные за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для данных целей[2].

Признаки земель сельскохозяйственного назначения:

1. Предназначены для сельскохозяйственного производства (основной критерий).

2. Расположены за чертой населенных пунктов.

3.  Относятся только лучшие плодородные земли, которые, прежде всего, должны быть использованы как средство производства в осуществлении сельскохозяйственной деятельности.

Состав земель сельскохозяйственного назначения закреплен п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются:

- сельскохозяйственные угодья;

- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

- земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия;

- земли, занятые водными объектами (прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры);

- земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Пункт 6 ст. 1 Земельного кодекса  РФ устанавливает принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения, что обуславливается их экологической ценностью и влияет на особенности правового режима данной категории земель.

Пункт 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип строго целевого использования земельных участков данной категории.

Законодателем установлены особенности и в отношении перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Так, в соответствие со ст. 8 Земельного кодекса РФ принять решение  о переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию может только Правительство РФ либо либо исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления такими полномочиями не обладают, независимо от формы собственности на землю.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию закреплены ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»[3].

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[4] иностранные граждане, лица, без гражданства, иностранные юридические лица, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц составляет более 50%, могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. То есть фактически установлен запрет на предоставление земель сельскохозяйственного назначения указанной категории субъектов в частную собственность.

Исключение из данного правила предусмотрено п.7 ст.27 Земельного кодекса РФ: ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на:

- относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки;

- земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства;

- земельные участки, предназначенные для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства);

- земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Статьей 8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливается право преимущественной покупки данной категории земель субъектов РФ либо в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, муниципальных образований, а также особый порядок их купли-продажи.

Статьи 45-47 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет в качестве одного из оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды и безвозмездного пользования земельным участков: "не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в данных целях в течение 3 лет".

Статья 79 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности использования сельскохозяйственных угодий, т.е. земель признаваемых законодателем особо ценными землями среди земель  сельскохозяйственного назначения.

[1] Государственный национальный доклад О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2016 году // https://rosreestr.ru/upload/Doc/16-upr/НацД%20за%202016%20год.doc

[2] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

[3] Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276.

[4] Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.