Вопрос 3. Функции государственного управления.

1) Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов как вид деятельности по разработке и принятию перечня (плана) комплекса мероприятий (действий) направлено, с одной стороны, на разумное распределение (перераспределение) земельных ресурсов по категориям земель и создание условий для определения видов разрешенного использования конкретных земельный участков и их частей. С другой стороны, важным аспектом планирования является принятие мер по предотвращению негативного антропогенного или природного воздействия на состояние земель и ликвидацию последствий такового, включая восстановление нарушенного состояния и в дальнейшем улучшения качества земель.

Планирование может осуществляться в различных формах:

- государственного прогнозирования на долгосрочную, среднесрочную,  краткосрочную (ежегодно) перспективу и программ социально-экономического развития Российской Федерации;

- государственных программ экологического содержания, отражающих научно обоснованные подходы к решению как глобальных, так и внутренних проблем современного общественного развития в условиях экологического кризиса;

- разработки федеральных, региональных и местных программ охраны земель, включающих в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий;

- утверждения региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, разработка и выполнение которых в Свердловской области возложено на Правительство Свердловской области;

- наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями в разработке и реализации программ Свердловской области, разработке и реализации программ муниципального образования по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими охранными мероприятиями на территории муниципального образования и осуществлению контроля за их выполнением.

Таким образом, формы планирования в сфере охраны земель обусловлены, прежде всего уровнем, а также - содержанием плановых мероприятий: они могут быть комплексными и специально-отраслевыми.

2) Государственный кадастровый учет земельных участков. Ведение Единого государственного реестра недвижимости.

 Нормативную основу осуществления данной функции являются Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»[1] (далее – Закон № 21-ФЗ), Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»[2] (далее – Закон № 221-ФЗ), Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»[3].

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7 ст.1.Закон № 21-ФЗ [1]).

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений[1].

Государственный кадастровый учет (ГКУ) земельных участков позволяет их идентифицировать. Поэтому правовое значение его осуществления заключается в следующем.

1)      Постановка на учет – это юридический факт возникновения объекта земельных правоотношений – земельного участка, части земельного участка.

2)      Нормы, регулирующие отношения по осуществлению учета и ведения ЕГРН, образуют подинститут института управления в области земельных отношений.

3)      Отношения, возникающие на основе данных норм, являются правоотношениями, с соответствующей структурой.

Следует отметить важные изменения в части ГКУ земельных участков. Закон  № 218-ФЗ предусматривает, как правило, осуществление одновременно ГКУ и государственной регистрации права на земельный участок.

Основанием осуществления ГКУ участков являются документы (ст. 14):

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (Законом № 221-ФЗ), утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях предоставления его гражданину на праве безвозмездного пользования в соответствии с ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4];

8) иные документы, которые предусмотрены федеральным законом, а также иные документы, подтверждающие наличие, переход, возникновение, прекращение права на объект недвижимости  либо ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) образованием земельного участка;

2) прекращением существования участка, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) образованием или прекращением существования части участка, на которую распространяются ограничения прав и обременения, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации.

 Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется  без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется:

1) в связи с изменением основных характеристик;

2) в отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в установленном федеральным законом порядке) и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства;

3) в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

4) в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

Обратиться с заявлением об осуществлении ГКУ могут правообладатели участков, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные заинтересованные лица. Обратиться можно непосредственно в орган регистрации, через многофункциональный центр (МФЦ), через портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки осуществления ГКУ и государственной регистрации прав:

1) семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

3) пять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов;

5) десять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Если документы подаются через МФЦ, то к названным срокам необходимо прибавить 2 дня.

Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления ГКУ и государственной регистрации прав на земельные участки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст. 25 Закона № 218-ФЗ;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных Законом № 218-ФЗ сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на участки удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из (ст. 7 закона № 218-ФЗ):

1) реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков

В единый государственный реестр недвижимости вносятся следующие основные сведения о земельном участке:

1) вид объекта недвижимости – земельный участок;

2) кадастровый номер и дата его присвоения;

3) описание местоположения земельного участка;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Законом № 221-ФЗ;

5) кадастровый номер земельного участка, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с земельным участком (исходный земельный участок) образован новый участок (образованный земельный участок);

6) сведения о прекращении существования участка и дата снятия с государственного кадастрового учета, если участок прекратил существование;

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок,

10) номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении земельного участка, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ;

К дополнительным сведениям о земельном участке относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах.

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения о земельном участке:

1) сведения о кадастровой стоимости;

2) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

3) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

4) вид или виды разрешенного использования земельного участка;

5) сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории;

6) сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков;

и другие, перечисленные в ст. 8 Закона № 218-ФЗ.

[1] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=FF034F2AA7333136143DB13FE5D20EE7&mode=fullsplus&BASENODE=1&ts=118179103907870481806049818&base=LAW&n=291946&dst=100190&rnd=0.7949356172825135#05093542581784982

[2] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=291945&dst=0&rnd=20532B09339BDAFEB1D4688D68AF8BFF#06683488894178109

[3] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=204669740005481905408669263&cacheid=A4C4664553FF3E4B83E8656F45D35A3F&mode=splus&base=LAW&n=221380&rnd=DAE32744DADAADC0F95D9FEE7B260CA2#08446769427973777

[4] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=3E38CB6D1504F9F2FDD5955A0E55DF7D&SORTTYPE=0&BASENODE=1&ts=506589310013159765501757614&base=LAW&n=287029&rnd=8B5C351DBD99E952B5190DE9F8C75128#09453685406993604

3) Осуществление землеустройства регулируется помимо ст.ст. 68, 69 ЗК РФ специальным Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Иными словами землеустройство - это деятельность по разумной организации территории земельного участка или их совокупности.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

1. установления или изменения границ объектов землеустройства;

2. выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

3. проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Субъектами правоотношений по землеустройству являются:

1) РФ и Субъекты РФ в лице уполномоченных органов;

2) Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления;

3) Юридические лица;

4) Граждане.

Специальными субъектами являются:

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока;

- лица, относящиеся к коренным малочисленным народам.

В последнем случае, специальным законом является Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который устанавливает правовые основы образования, охраны и использования таких территорий.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Объектами землеустройства являются:

• территории субъектов Российской Федерации,

• территории муниципальных образований,

• части выше названных объектов.

Содержание землеустройства образуют мероприятия (работы) различного характера, в том числе,

1. Изучение состояния земель, которое проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:

почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

оценка качества земель;

инвентаризация земель.

2. Мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустроительные мероприятия оформляются соответствующей землеустроительной документацией.

К видам землеустроительной документации относятся: