Сроки аренды земельных участков, предаваемых из публичных форм собственности

Предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности в аренду возможно на торгах (путем аукциона) и без торгов - подробнее изложено на схеме:

Заключение арендаторами нового договора аренды

Особенности предоставления земельных участков на праве аренды под объектами незавершенного строительства

Модуль 3. Правовые механизмы использования и охраны земель

Тема 1. Организационный механизм использования и охраны земель. Вопрос 1. Понятие и общая характеристика управления в области использования и охраны земель.

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо).

Радикальные преобразования в сфере земельно-имущественных отношений России, вызванные целым рядом причин социально-экономического, экологического и политического характера, необходимостью повышения эффективности использования земли, предъявляют новые, все более высокие требования к современной системе управления развитием этих отношений.

Правовыми основаниями управления (руководства)  в сфере использования и охраны земель являются:

1. Наличие политической власти, власти политического верховенства на соответствующей территории, в том числе, территории РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Публичный характер земельных отношений.

3. Преобладание публичной собственности на землю.

4. Организационное деление государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому, если понимать управление в узком смысле, то его непосредственно осуществляют органы исполнительной власти.

 

В зависимости от субъекта управленческой деятельности можно выделить несколько его видов: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное.

В свою очередь, государственное управление в сфере использования и охраны земель в зависимости от компетенции органов, его осуществляющих, можно подразделить на общее, специальное и ведомственное.

Следует отметить, что Земельный кодекс РФ, не содержит характеристики земли как объекта управления, называя ее природным объектом, подлежащим охране (экологический аспект отношений), природным ресурсом, используемым в хозяйственной и иной деятельности (экономический аспект отношений), и недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав, что говорит об имущественном характере отношений. К этому можно добавить и отсутствие среди участников земельных отношений (ст. 5 ЗК РФ) такой категории субъектов отношений, складывающихся по поводу земли, как исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они упоминаются в ст. 39.2 в качестве органов, уполномоченных на предоставление земельных участков.

Кроме того, Земельный кодекс РФ не определяет основные принципы, а также функции государственного управления земельным фондом.

Лишь в п.п. 3 п.1 ст.9 «Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений» упоминается государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства.

Помимо указанных направлений (функций) государственного управления в науке земельного права выделяются: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; резервирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю...; планировка и правила застройки земель населенных пунктов...; охрана земель...; а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц; организация взимания платы за землю и др.

Управление в земельной сфере – это динамичный процесс, развитие которого происходит под влиянием социально-экономических, экологических и политических факторов.

Таким образом, управление в области использования и охраны земель - это

- исполнительно-распорядительная деятельность компетентных исполнительных органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, во-1, по практической реализации принадлежащих РФ, субъектам РФ прав как: 1) субъектам политической власти на соответствующей территории; 2) собственникам земли, а также, во-2, - по организации использования и охраны земель, защиты прав граждан и юридических на землю.

Правовыми основаниями государственного управления земельным фондом являются:

- право политического верховенства;

- право собственности на землю;

- организационное деление государственной власти на три ветви;

- публичная сторона земельных отношений.

Управление земельным фондом в своем развитии прошло несколько этапов.

1. Октябрь 1917 г. - 1991 г.

Этап характеризуется исключительной государственной собственностью на землю, а, следовательно, административно-командной системой управления, применением жестких мер планирования и распределения земельных ресурсов. Кроме того, государственный земельный контроль (надзор) осуществляют так называемые «хозяйственные» Министерства и ведомства, которым подчинены предприятия и организации – землепользователи. Специально уполномоченные органы управления в сфере земельных отношений отсутствуют.

2. 1991 г. - 2004 г.

В условиях демократизации российского общества, установления многообразия форм собственности на землю, а также форм хозяйствования на земле, изменяется система и структура федеральных органов исполнительной власти. Создаются специально уполномоченные органы в области земельных отношений, которым передаются контрольно-надзорные полномочия. Земельный контроль (надзор) приобретает вневедомственный характер.

3. 2004 г. - по настоящее время.

Указом Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23.07.2003 № 824 определен курс на проведение административной реформы. Основными ее приоритетными направлениями являлись:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- образование и развитие структуры саморегулируемых организаций в сфере экономики;

- организационное разделение функций в сфере экономической деятельности, земельного надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от  09.03.2004 № 314 утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Соответственно, изменению подверглась структура, функции и полномочия органов исполнительной власти.