Модуль 1. Система правового регулирования земельных отношений

Тема 1. Предмет и система земельного права. Вопрос 1. Земля как триединый объект. Правовое регулирование земельных отношений с учетом триединой сущности земли.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[1](в дальнейшем по тексту – Закон об охране окружающей среды) земля является одним из природных объектов.

Легального определения понятия «земля» нет.

Статья 1 Земельного кодекса РФ ( далее - ЗК РФ)[2], содержащая основные принципы земельного законодательства, в подп. 1) п. 1 предусматривает, что ЗК РФ, а также изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, первым из которых выступает:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Слово «земля» является многозначным.

Например, некоторые из значений слова по словарю С.И. Ожегова[3]:

Третья от Солнца планета Солнечной системы, вращающаяся вокруг Солнца и вокруг своей оси.

1. Суша в противоположность водному или воздушному пространству, как составной части территории РФ.

2. Почва  является поверхностью и верхним слоем коры нашей планеты.

3. Страна, государство, административно-территориальная единица.

4. Территория.

 Определение земли можно найти в государственном стандарте ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», согласно которому «земля - это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства».[4]

Данное Гостовское определение в полной мере не раскрывает подход к определению земли как природного ресурса и объекта природы.

При этом важным является разграничивать понятие «земля» и понятие других компонентов природной среды.

Это касается прежде всего  понятия «Недр».

«Недра» являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Преамбула Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»)[5].

Таким образом, поверхность планеты и, если имеется, почвенный слой, - и есть «земля».

Земля как поверхность (природный объект и природный ресурс) обладает данными ей природой свойствами.

Для адекватного правового регулирования земельных отношений важным является представление о природных свойствах «земли», т.е. «земли» как природного объекта и природного ресурса:

1. Естественность происхождения. 2. Объективность существования. 3. Экологическая связь с другими компонентами природной среды. 4. Плодородие. 5. Пространственная  расположенность в виде определенного материального объекта (твердого тела), имеющего свои контуры и границы. 6. Способность к восстановлению плодородия. 7. Незаменимость. 8. Неуничтожимость. 9. Недвижимость по своей природе. 10. Ограниченность количественных и качественных показателей.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, который утвержден  Минэкономразвития России (Приказ от 01.09.2014 № 540[6]).

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Следовательно, учитывая все выше сказанное (определение земельного участка, земель водного фонда - ст. 102 ЗК РФ), в юридическом понимании «земля» как материальный объект - поверхность нашей планеты, в том числе почвенный слой, покрытая и не покрытая водой, обладающая естественными свойствами.

Что касается почвы, то она является частью земли. Землю не следует отождествлять только с почвой, т.к. почва имеется не везде, в отличие от «поверхности» планеты. В некоторых отношениях почва выступает как самостоятельный объект. Например, при снятии, перемещении, складировании, сохранении.

Данное понимание «земли» говорит нам о пространственных границах данного объекта, а, следовательно, о том, на что конкретно распространяются права субъектов земельных отношений.

Земельный участок как объект недвижимого имущества (недвижимая вещь, недвижимость) выступает, в том числе, объектом права собственности и иных прав.

Особенности земельного участка как недвижимого имущества:

1) Ограничение вещных прав земной толщей.

2) Невозможность всякого перемещения по природе.

3) Денежная оценка земельного участка зависит от объема вещных прав, т.е. определяется юридическими возможностями по владению, пользованию и распоряжению з.у., установленными ограничениями, обременениями, а не овеществленным трудом человека, т.к. земельный участок не является результатом его труда.

4) Земельный участок - основной вид недвижимого имущества, остальные определяются по прочности связи с ним.

5) Земля - природный объект, имеющий огромное социальное значение.

Отсюда и его правовой режим устанавливается государством, оборот земельных участков находится под контролем государства.

В настоящее время в законодательстве прослеживается тенденция понимания единства судьбы земельного участка и объектов недвижимого имущества, на нем расположенного (ст.1 ЗК РФ).