Лекция 3. Жилищные правоотношения и основания их возникновения. Защита жилищных прав

1. Понятие и виды жилищных правоотношений.

Жилищные отношения являются особой разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений, специфика регулирования которых была предопределена особым характером основного объекта – жилого помещения,  а также особенностью метода регулирования с преобладанием императивных норм.

В настоящее время к жилищным отношениям относится широкий перечень общественных отношений, складывающихся  между частными и публичными субъектами по вопросам использования жилого фонда, иными словами, жилищные отношения - это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением и управлением жилищным фондом.

Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках можно дифференцировать по различным основаниям.

Выделяют: 1)Регулятивные жилищные отношения, связанные с дозволительным пользованием жилыми помещениями (пределы использования жилого помещения, организация управления общим имуществом, взимание платы и т.д.)., 2) Охранительные жилищные отношения, возникающие в связи с совершением правонарушений пользователями (нарушение правил пользования жилым помещением, предоставление недостоверной информации при получении помещений по договорам социального найма, неоплата коммунальных услуг и т.д.).

Помимо вышеуказанной классификации жилищные отношения делят на: 1) имущественные отношения, складывающиеся на началах равенства их участников. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут возникать из договоров социального, коммерческого найма жилого помещения и др., право пользования жилым помещением членами семьи нанимателя); 2) организационные отношения, построенные на началах власти-подчинения (постановка на учёт в качестве нуждающихся, предоставление жилья из фонда социального назначения, организация управления жилищным фондом, формирование фонда капитального ремонта и др.).

В ст.4 ЖК РФ приведен широкий перечень видов жилищных правоотношений.

2. Структура жилищного правоотношения: объект, субъекты, содержание.

 В структуру жилищного правоотношения классически включены субъекты, объекты, содержания правоотношения.

Участниками  ЖПО выступают  физические  и юридические лица (вне зависимости от их национальной принадлежности и места регистрации), а также публично-правовые образования, являющиеся носителями предусмотренных жилищным законодательством прав и обязанностей.

Однако, жилищное законодательство, в первую очередь, выделяет субъектов в зависимости от содержательного характера правоотношения.

Физические лица выступают субъектами самых разнообразных жилищных правоотношений, поскольку в соответствии с жилищным законодательством жилое помещение предназначено для проживания граждан (п. 1 ст. 17 ЖК). В целях удовлетворения постоянной потребности в жилье граждане вступают в жилищное правоотношение с юридическими лицами и публично-правовыми образованиями. Вместе с тем, являясь нанимателями жилых помещений в указанных домах, граждане могут являться субъектами правоотношений поднайма и временного проживания, выступая в качестве наймодателей занимаемых ими жилых помещений. Наравне с нанимателями права и обязанности несут члены семьи нанимателя.

В домах жилищных кооперативов правоотношения по пользованию жилыми помещениями складываются между гражданами - членами кооператива и кооперативом. В частном жилищном фонде граждане вступают в правоотношения пользования жилыми помещениями между собой. Гражданин - собственник жилья использует, как правило, жилье для личного проживания и проживания членов его семьи, но может также сдавать жилье для проживания другим гражданам по договору коммерческого найма.

Публично-правовые субъекты помимо участия в качестве собственника жилого помещения, выполняет государственные (муниципальные) функции относящиеся к их компетенции, предусмотренные положениями ст.ст.12-14 ЖК РФ.

 

Жилое помещение является объектом жилищного правоотношения. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ к ним относятся жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты. Требования, предъявляемые к жилым помещениям, установлены ЖК РФ и Постановлением Правительства от 20.01.2006 № 47.

К жилому помещению предъявляются следующие требования:

-   являться объектом недвижимого имущества;

- соответствовать установленным санитарным и техническим нормам, а именно наличие инженерных систем, качество несущих конструкций, температурный режим, вентиляция, звукоизоляции, освещение и т.д.;

- быть благоустроенным, применительно к условиям данного населённого пункта (обеспеченность водопроводом, канализацией, центральным отоплением, снабжение газом и другие);

- изолированность;

- быть пригодным для проживания.

     Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и  обязанности его субъектов (участников). По характеру и объему (они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения (ст.4 ЖК РФ). Так, в организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий: поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предостав­или лицу конкретного жилого помещения и т.д. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в действующий жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением там жилой площади. Как правило во всех видах жилищных правоотношений происходит встречное сочетание субъективных жилищных прав и обязанностей, сосредоточенных вокруг объекта правоотношения.