Лекция 2 . Источники жилищного права.

1. Конституционные основы жилищного права.

 Базовым нормативным актом всего российского законодательства, включая жилищное законодательство, является Конституция Российской Федерации.

В соответствии со ст.72 Конституции, жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

 Согласно ч.1 ст. 15 Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Применительно к жилищному праву могут быть выделены системообразующие законы, к числу которых относятся Конституция, Жилищный кодекс РФ. Вокруг этих законов формируется все остальное жилищное законодательство.

Конституция содержит ряд положений, определяющих основы правового регулирования жилищных отношений.

Ст. 40 Конституции гласит:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не м.б. произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилье.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального, или  иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

  Принцип неприкосновенности жилища закреплен в ст. 25Конституции.

 Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральными законами  или решением суда

 ( например, закон предусматривает такое право для судебного пристава во исполнение решения суда; для сотрудников органов опеки и попечительства  в порядке  исполнения ст.77 СК для отобрания ребенка из ситуации, угрожающей его жизни или здоровью; для сотрудников ОВД для предотвращения совершения преступления;  для сотрудников медицинских служб, противопожарной охраны и др.)

Ст. 27 Конституции провозглашает свободу выбора места жительства:

« 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Помимо норм, имеющих непосредственное отношение к жилищной сфере, в Конституции имеются нормы общего характера, также затрагивающие эту сферу.

Поскольку в настоящее время весьма значительную часть жилищного фонда России составляет частный жилищный фонд, большое значение для обеспечения права граждан на жилище имеет принцип неприкосновенности частной собственности, который вытекает из положений  ст. 35 Конституции Российской Федерации:

- Право частной собственности охраняется законом (ч.1 ст. 35 Конституции).

- Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3ст. 35 конституции). Тем самым обеспечивается возможность стабильного осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения гражданами-собственниками жилых помещений в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ).

Принцип неприкосновенности жилища тесно связан с другим конституционным принципом — неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции), поскольку запретом проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц ограничивается возможность получения сведений об их частной жизни вопреки их желанию.

Жилищные отношения нередко порождают конфликты между их субъектами, требующими судебного разрешения. В связи с этим большое значение имеют нормы ст. 46 Конституции о праве на судебную защиту:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

2.     Понятие жилищного законодательства. Источники жилищного права.

Жилищное законодательство- это система нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основным нормативным актом, регулирующим жилищные отношения, является Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющий основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище и устанавливающий основные начала правового регулирования жилищных отношений.

Жилищный кодекс РФ вступил в силу 1 марта 2005 года. Переходные положения устанавливаются Федеральным законом №189  «О введении в действие ЖК РФ» ( от 29.12.2004), который вступил в силу  с 23 .01.05, в нем установлен в том числе порядок введения в действие отдельных положений Жилищного кодекса.

  В систему источников ЖП входят 2 основные группы нормативно-правовых актов:

1. Федеральные  законы и принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства, принимаемые по вопросам, отнесенным к их ведению).

 

Например, большое значение для регулирования жилищных отношений имеют  ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. (действующий в части, не противоречащей ЖК РФ), ФЗ N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 и другие.

"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" - ----- постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства".

К системе источников жилищного права относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ( например, Приказ Минюста РФ от 18 августа 2010 г. N 197 "О жилищной комиссии Министерства юстиции Российской Федерации".          Постановления Пленума Верховного Суда РФ традиционно не относят к источникам права, поскольку их роль заключается в разъяснении  уже существующих норм права ( например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Но такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению актов жилищного законодательства. Например, большое значение для регулирования жилищных отношений имеют  ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. (действующий в части, не противоречащей ЖК РФ), ФЗ N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 и другие. "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" - ----- постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства". К системе источников жилищного права относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ( например, Приказ Минюста РФ от 18 августа 2010 г. N 197 "О жилищной комиссии Министерства юстиции Российской Федерации".          Постановления Пленума Верховного Суда РФ традиционно не относят к источникам права, поскольку их роль заключается в разъяснении  уже существующих норм права ( например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Но такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению актов жилищного законодательства.

И, конечно, большое значение в регулировании жилищных отношений имеет  Гражданский кодекс РФ, в частности глава 35 ГК РФ, регулирующая отношения по найму жилого помещения, глава 18 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» и ч.3 ГК РФ, в которой определяются правила наследования жилых помещений.

На федеральном уровне жилищные отношения регулируются также :

- указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600

Жилищные отношения могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (например, закон Свердловской области  от 22.07.2005 г. № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», закон Свердловской области от 22.07.2005 г. № 97-ОЗ « Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

Следующим источником жилищного права являются акты  органов местного самоуправления, которые они принимают по вопросам, прямо отнесенным к их компетенции ( например, постановление Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 г. №824 «Об утверждении учётной нормы жилого помещения и нормы предоставления  площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования г. Екатеринбург»).

Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-правовые акты (например, Всеобщая декларация прав человека 10 дек 1948 г.)  и международные договоры. В случае противоречия ратифицированного международного договора законодательству Российской федерации, применяются положения международного договора.

Формально назвать следующую группу источниками нельзя, но для практики применения закона важную роль играют постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ.

 

Постановления Конституционного суда не подлежат обжалованию и подлежат немедленному применению. Признание Конституционным Судом тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года N 13-П город Санкт-Петербург "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой")

1.     Понятие жилищного законодательства. Источники жилищного права.

Жилищное законодательство- это система нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основным нормативным актом, регулирующим жилищные отношения, является Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющий основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище и устанавливающий основные начала правового регулирования жилищных отношений.

Жилищный кодекс РФ вступил в силу 1 марта 2005 года. Переходные положения устанавливаются Федеральным законом №189  «О введении в действие ЖК РФ» ( от 29.12.2004), который вступил в силу  с 23 .01.05, в нем установлен в том числе порядок введения в действие отдельных положений Жилищного кодекса.

  В систему источников ЖП входят 2 основные группы нормативно-правовых актов:

1. Федеральные  законы и принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства, принимаемые по вопросам, отнесенным к их ведению).

 

И, конечно, большое значение в регулировании жилищных отношений имеет  Гражданский кодекс РФ, в частности глава 35 ГК РФ, регулирующая отношения по найму жилого помещения, глава 18 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» и ч.3 ГК РФ, в которой определяются правила наследования жилых помещений.

На федеральном уровне жилищные отношения регулируются также :

- указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600

Жилищные отношения могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (например, закон Свердловской области  от 22.07.2005 г. № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», закон Свердловской области от 22.07.2005 г. № 97-ОЗ « Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

Следующим источником жилищного права являются акты  органов местного самоуправления, которые они принимают по вопросам, прямо отнесенным к их компетенции ( например, постановление Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 г. №824 «Об утверждении учётной нормы жилого помещения и нормы предоставления  площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования г. Екатеринбург»).

Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-правовые акты (например, Всеобщая декларация прав человека 10 дек 1948 г.)  и международные договоры. В случае противоречия ратифицированного международного договора законодательству Российской федерации, применяются положения международного договора.

Формально назвать следующую группу источниками нельзя, но для практики применения закона важную роль играют постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ.

 

Постановления Конституционного суда не подлежат обжалованию и подлежат немедленному применению. Признание Конституционным Судом тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года N 13-П город Санкт-Петербург "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой")