3. Принципы жилищного права.

В логике под принципом понимается основополагающее положение какой-либо теории.

Принципы жилищного права, представляют собой руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование жилищных отношений. Как отмечает Б.М. Гонгало, указанием принципов жилищного права обозначены цели жилищной политики Российского государства. Основные начала используются при невозможности использования аналогии закона как аналогия права (ст. 7 ЖК), кроме того, их следует учитывать при толковании норм жилищного законодательства и т.д.

Жилищный кодекс в ст. 1 ЖК РФ называет следующие принципы жилищного права:

1. необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище;

2. обеспечение безопасности жилища;

3. неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища;

4. обеспечение беспрепятственного осуществления жилищных прав;

5. равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями;

6. обеспечение восстановления и судебной защиты нарушенных жилищных прав;

7. обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению;

8. свободу осуществления жилищных прав, а также распоряжения ими;

9. свободу выбора жилых помещений гражданами для проживания.

Вместе с тем, не все указанные в ЖК РФ принципы являются исключительными принципами жилищного права. Такие принципы как обеспечение беспрепятственного осуществления жилищных прав (4); равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (5); обеспечение восстановления и судебной защиты нарушенных жилищных прав (6); характерны для гражданского права и применяются в отношении жилищных прав также как и к любым иным правам, являющихся структурным элементом гражданских правоотношений.

4. Категория «право на жилище».

В то же время, принципы, которые призваны обеспечить право граждан на жилое помещение, составляют сущность жилищного права. В советский период истории, обеспечение граждан жилыми помещениями в условиях дефицита жилья, являлось главной задачей жилищного права. В связи с монополией государства в сфере распределения жилых помещений, жилищный наём являлся господствующей формой реализации права на жилище. Вместе с тем, в настоящее время право граждан на жилое помещение также является одним из важнейших прав граждан, получивших закрепление в Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 40 Основного Закона провозглашено право каждого гражданина на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан - важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений - определены в ЖК РФ.

Стоит отметить, что право на жилище имеет как узкое, так и широкое значение.

Так, в узком значении под правом на жилище понимается право каждого субъекта жилищных отношений на приобретение в собственность жилого помещения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, а также предоставление жилого помещения в пользование по специальным основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Так, ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Между тем, в соответствии с действующим жилищным законодательством, право граждан на жилище может быть реализовано следующими способами:

- путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов отдельным категориям граждан, имеющим такое право (малоимущие граждане, граждане, нуждающиеся в жилье);

- путём предоставления гражданам жилых помещений в наёмном доме по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

- путем передачи жилых помещений из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов в соответствии с договором коммерческого найма;

- путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади (посредством совершения гражданско-правовых сделок), в том числе и за доступную плату (приобретении жилых помещений из государственных или муниципальных жилищных фондов или приобретение жилых помещений посредством предоставления безвозмездных субсидий).

В широком смысле, значение права граждан на жилище будет означать совокупность мер, обеспечивающих условия реализации права граждан на жилище, а также мер, обеспечивающих безопасность использования жилого помещения и контроль за соответствием жилого помещения нормам действующего законодательства.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют деятельность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

- используют бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах;

- стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом;

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- обеспечивают государственный контроль за соблюдением требований градостроительного законодательства, государственных норм и стандартов при жилищном строительстве.

Рассмотрев право граждан на жилое помещение, также необходимо обратить внимание на ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также ст. 25, провозглашающую неприкосновенность жилища. Ст. 3 ЖК РФ, конкретизирует положения приведенных выше норм и устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или при иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Правовая сущность неприкосновенность жилища заключается не в неприкосновенности объекта как такового, а в неприкосновенности одного из элементов личной жизни граждан[1].