Лекция 1. Понятие жилищного права, предмет, метод правого регулирования, принципы жилищного права. Категория "право на жилище"

1. Понятие жилищного права.

Определение понятия жилищного права предполагает, прежде всего, обозначение особой области объективного права.

Жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование отношений по поводу владения, пользования, распоряжения жилым помещением, предоставления жилых помещений в пользование определенным категориям лиц, содержания общего имущества, а также по поводу управления многоквартирными домами.

2. Предмет и метод жилищного права.

Предметом жилищного права являются отношения по поводу:

1. правового режима жилых помещений, отдельных видов жилых помещений, а также общего имущества многоквартирного дома;

2. порядка, основания и условия предоставления во владение и (или) пользование отдельных видов жилых помещений определённым субъектам жилищного права;

3. порядка управления многоквартирными домами;

4. основания, порядок и условия предоставления коммунальных услуг.

 

Общественные отношения, регулируемые нормами жилищного права, обычно принято называть жилищными отношениями. О.А. Красавчиков, отмечал, что ядро жилищных отношений составляет пользование жилищем, проживание в нём[1]. Жилищные отношения в советский период имели существенную специфику, отличающую советское жилищное право от современного жилищного права, так как советское государство являлось субъектом, осуществляющим монопольное распоряжение жилыми помещениями, преследуя цель решения проблемы дефицита жилья. В настоящее время, жилое помещение может являться предметом сделок, направленных на отчуждение права, между участниками гражданского оборота. Вместе с тем, утверждение О.А. Красавчикова, несмотря на указанные изменения, и сегодня самым ярким образом показывает сущность жилищного права. Действительно, регулирование жилищных отношений главным образом подчинено обеспечению безопасного и комфортного использования гражданами жилого помещения.      

 

Жилищные отношения являются в значительной степени дифференцированными, что обуславливает особенности метода правового регулирования жилищного права. В советской юриспруденции, жилищное право рассматривалось как часть гражданского права, но и тогда выделялась его существенная специфика. Пожалуй, главное сущностное отличие гражданского и жилищного права в том, что метод диспозитивности, являющийся доминирующим в гражданском праве, не является таковым в жилищном праве.

Так, диспозитивный метод имеет существенное значение в вопросах регулирования отношений по поводу владения, пользования и в установленных законом пределах, распоряжения жилым помещением. Вместе с тем, императивный метод преобладает при регулировании отношений по эксплуатации, обеспечению сохранности жилого помещения и его ремонта, постановки на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Диспозитивный метод правового регулирования – способ правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет соответствующего права, предполагающий: равенство субъектов права, предоставление субъектам права возможности приобретать права, распоряжаться ими и осуществлять принадлежащие права по своему усмотрению, а также определять содержание правоотношений, в которых они участвуют.

Императивный метод правового регулирования (метод субординации, метод власти и подчинения) – способ правового регулирования общественных отношений, предписывающий субъектам права осуществление определённых законом действий в опредёленном порядке и в целях, установленных законом.

 

Также представляется необходимым рассмотреть вопрос о жилищном праве как отрасли права.   

Принято выделять самостоятельные и комплексные отрасли права[2].

Признаками самостоятельных отраслей является наличие предмета регулирования и соответствующего их природе метода правового  регулирования. Комплексные отрасли заимствуют у профилирующих отраслей часть их норм, имеют свой предмет регулирования, но не имеют специфического метода.

Таким образом, выделяемые из основных отраслей права и объединенные по предмету регулирования, жилищные отношения, используя императивный и диспозитивный методы регулирования, составляют вторичное комплексное образование.

Данной точки зрения придерживались В.К. Райхер, Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев.

Также в науке представлено воззрение на жилищное право как на подотрасль гражданского права. Кроме того, исторически жилищное право сформировалось именно в рамках гражданского права в советский период истории. Данной точки зрения придерживался О.А. Красавчиков, не признававший комплексных отраслей права: «... комплексные отрасли права суть не отрасли права, а произвольно, исходя из тех или других соображений, субъективно сформированные группы норм права, принадлежащие отдельным отраслям системы права в целом либо конкретным институтам данной конкретной отрасли права в частности»[3]. Подчёркивая тесную связь жилищного права с гражданским правом, Б.М. Гонгало отмечает, что, несмотря на наличие в жилищном праве норм различной отраслевой природы, оно, тем не менее, тяготеет к праву гражданскому, в связи с чем, учёный констатирует существование объективных причин преобладающего влияния гражданского законодательства на жилищное законодательство[4].

Вместе с тем, в настоящее время большинство исследователей считает жилищное право комплексной отраслью (Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Ю.К.Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев). Так, П.В. Крашенинников полагает, что оно носит комплексный характер, наряду с указанным отмечая, что значительная часть норм, содержащихся в актах жилищного законодательства, являются гражданско-правовыми[5].

Также необходимо рассмотреть вопрос о соотношении жилищного права и жилищного законодательства.

Необходимо отметить, что стремление отождествить право и закон имеет определенное основание: в этом случае рамки права строго формализуются, правом признается лишь то, что возведено в закон; вне закона права нет и быть не может. Вместе с тем, представляется недопустимым отождествлять право и закон. Разграничение права и закона имеет большой гуманистический смысл, ибо тогда право рассматривается как критерий качества закона, установления того, насколько последний признает права человека, его интересы и потребности. Таким образом, понятие «жилищное право» нельзя отождествлять с понятием «жилищное законодательство».