38 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса федеральных министерств. Приведите примеры отраслевых федеральных министерств.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в определенной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр (федеральный министр), обладающий решающей властью в своем министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Министерства РФ являются единоначальными органами (например, Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ).

Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая, в общем, имеет совещательное значение и не может принимать обязательные решения, однако разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству РФ.

Перечень министерств устанавливается указом Президента РФ, и действуют они в масштабах всей страны под непосредственным руководством Правительства РФ (кроме министерств обороны, внутренних, иностранных дел, юстиции и некоторых других, как принято называть, силовых министерств, которые подчинены Президенту РФ).

Основными  административно-правовыми функциями федерального министерства являются:

1) издание собственных нормативных правовых актов;

2) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

3) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;

4) взаимодействие с федеральными службами и федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными фондами, находящимися в ведении министерства;

5) разрешение административно-правовых споров по обращениям граждан.

Административно-публичными функциями федерального министерства являются функция по изданию собственных нормативных правовых актов и функция по разрешению административно-правовых споров по обращениям граждан.

Остальные функции федерального министерства являются административно-служебными (внутрисистемными).

Примеры отраслевых федеральных министерств:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации

• Министерство здравоохранения Российской Федерации

• Министерство иностранных дел Российской Федерации

• Министерство культуры Российской Федерации

• Министерство обороны Российской Федерации

• Министерство просвещения Российской Федерации

39 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса федеральной службы. Приведите примеры федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору.

Федеральная служба— общее название федерального органа государственного управления в Российской Федерации — России. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере, а также оказание услуг.

Федеральная служба выполняет в установленной сфере деятельности ряд унифицированных и специализированных административно-охранительных функций.

Проанализировав действующее российское законодательство, можно выделить следующие унифицированные функции федеральной службы:

• 1) административное санкционирование (административно-санкционирующая деятельность);

• 2) административный надзор (административно-надзорная деятельность);

• 3) административно-казуальная деятельность.

Административное санкционирование, осуществляемое федеральной службой, связано с правомерной и бесконфликтной деятельностью физических и юридических лиц. В рамках данной функции федеральная служба:

• – выдает юридическим и физическим лицам лицензии и разрешения на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;

• – регистрирует акты, документы, права, объекты;

• – согласовывает определенные виды действий и решений юридических и физических лиц;

• – удостоверяет определенные правовые статусы, положения, состояния.

Административно-надзорная деятельность федеральной службы обусловлена ожидаемыми, совершаемыми или совершенными административными правонарушениями, а также иными правонарушениями, влекущими возникновение административных правоотношений (налоговых, бюджетных, банковских и др.). В соответствии с этой функцией федеральная служба принимает меры по проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ и тд. общеобязательных правил поведения в разнообразных сферах административно-правового регулирования (антимонопольного, налогового, таможенного, бюджетного, банковского регулирования, экологической безопасности, безопасности дорожного движения, промышленной безопасности и др.). Кроме того, федеральная служба принимает меры административно-правового принуждения, направленные на устранение последствий выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе: меры административной ответственности, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, административно-восстановительные меры и др.

Административно-защитная деятельность федеральной службы связана с разрешением административно-правовых споров, возникающих в сфере административного надзора по обращениям граждан. В рамках названной функции федеральная служба принимает и рассматривает административные жалобы граждан на административно-охранительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федеральной службы, а также в случаях, установленных законом, рассматривает обращения граждан на административно-охранительные действия и решения органов и должностных лиц, не находящихся в служебной зависимости от федеральной службы.

В рамках административно-казуальной деятельности федеральная служба принимает административно-правовые меры по предупреждению, выявлению и нейтрализации чрезвычайных и других вредоносных ситуаций техногенного, природного и иного характера. В числе таких мер: согласование и утверждение паспортов безопасности и планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, декларирование безопасности объектов, установление особого противопожарного режима, ограничение доступа людей в зоны чрезвычайной ситуации, эвакуация людей и имущества из зоны затопления, аварии, эпидемии, производство осмотра места аварии, составление протокола осмотра места аварии, опрос очевидцев аварии и др.

Специализированные административно-правовые функции, осуществляемые федеральными службами, связаны главным образом с различными формами административного надзора. Таким образом, их можно сгруппировать по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти. При таком подходе логично выделить специализированные функции федеральных служб по надзору в сферах:

• – военно-технического сотрудничества РФ;

• – оборонного заказа РФ;

• – исполнения наказаний;

• – внешней разведки РФ;

• – обеспечения безопасности РФ;

• – защиты прав потребителей и благополучия человека;

• – здравоохранения;

• – социального развития и тд.

Примеры федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору.

-Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

-Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

-Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

-Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)