28.Раскройте особенности административно-правового статуса учреждений. Какова роль учреждений в системе государственного управления?

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций.

Учреждение может быть создано гражданином или ЮЛ (частное учреждение) либо РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например, в Федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий (учреждений); обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др.

Примерами государственных учреждений в России являются: аппараты законодательных органов; исполнительные институты власти; комитеты; отделы; министерства; подразделения прокуратуры и так далее.

Гос. и муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным.

В основе деятельности бюджетных и казённых госучреждений заложено государственное задание, которое составляется исходя из основных видов их деятельности, указанных в учредительных документах. Оно содержит показатели качества государственных услуг (работ), их объём (содержание), порядок оказания (выполнения).

Для казённых учреждений задание формируют главные распорядители средств федерального бюджета, которым они подведоственны; для бюджетных – органы, выполняющие функции учредителя.

Казённым учреждениям средства на выполнение государственного задания перечисляются по смете; бюджетным учреждениям выделяются субсидии, размер которых определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг, содержание имущества, уплату налогов.

Таким образом, особенностями административно-правового статуса учреждений является то, что

1. Влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление учреждениями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.

2. Порядок образования и ликвидации учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав (положение) учреждения, кото­рый утверждается его учредителями (участниками).

3. Учреждения подлежат государственной регистрации. Данные регистрации включаются в единый государственный реестр.

Нарушение установленного законом порядка образования или несоответствие учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации, а также уклонение компетентного органа от производства регистрации могут быть обжалованы в суд.

Учреждение считается созданным с момента государственной регистрации. Его ликвидация производится по решению учредителя (собственник имущества созданного им учреждения. На имущество, закреплённое за ним собственником и приобретённое по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления) или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, проти­воречащей уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. Учреждения могут быть ликвидированы в случае признания их банкротами.

Роль учреждений в системе государственного управления заключается в том, что органы исполнительной власти принимают все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.