
- •В чем заключаются гарантии для государственных гражданских служащих, предусмотренные законодательством? Приведите их примеры, ссылаясь на конкретные нормы законодательных актов.
- •Дайте определение государственному управлению. Перечислите его признаки. В чем различия в содержании понятия государственного управления при «широком» и «узком» подходах.
- •Исполнение каких государственных полномочий в сфере управления обычно делегируют иным органам и организациям? Приведите примеры таких органов и организаций.
- •Какие элементы входят в структуру административно-правового отношения? Раскройте содержание этих элементов на конкретных примерах.
- •Какие элементы входят в структуру административно-правового статуса государственного гражданского служащего? На конкретных примерах раскройте элементы, составляющие указанный статус.
- •Каким нормативным правовым актом определены общие условия прохождения государственной службы? Какие элементы они включают? Охарактеризуйте один из них по выбору.
- •Каково место административного права в системе российского права? с какими отраслями права наиболее тесно взаимодействует административное право? Ответ проиллюстрируйте примерами
- •12.Какое место в административно-правовом статусе гражданина занимают обращения? Какие виды обращений предусмотрены федеральным законодательством? в чем проявляются их особенности?
- •14.Назовите основания классификации административно-правовых норм. Свои суждения проиллюстрируйте примерами.
- •15.Назовите принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Дайте подробную характеристику двум из них (на выбор).
- •17.Назовите условия действия административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц. Подкрепите свой ответ примерами.
- •19.Определите понятие управления, назовите его виды. Каковы общие функции управления и как они проявляются в деятельности органов исполнительной власти?
- •20.Охарактеризуйте административное право как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину. В чем сходство и различие этих понятий?
- •21. Охарактеризуйте административно-правовой статус коммерческих организаций. Назовите их виды. Укажите нормативные правовые акты, в которых они закреплены.
- •22.Охарактеризуйте административно-правовой статус некоммерческих организаций. Назовите их виды. Укажите нормативные правовые акты, в которых они закреплены.
- •23.Перечислите виды органов исполнительной власти по принятым в учебной литературе основаниям. Приведите примеры.
- •24.Перечислите полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Раскройте содержание отдельных из них.
- •25.Раскройте особенности административно-правового статуса общественных объединений. Назовите их виды.
- •26.Раскройте особенности административно-правового статуса предприятий. В чем состоят различия административно-правового статуса предприятий разных организационно-правовых форм?
- •27.Раскройте особенности административно-правового статуса религиозных организаций. Назовите их виды.
- •28.Раскройте особенности административно-правового статуса учреждений. Какова роль учреждений в системе государственного управления?
- •29.Раскройте понятие и назовите виды социального управления. Приведите примеры.
- •30.Раскройте понятие и назовите виды субъектов административного права. Приведите примеры коллективных и индивидуальных субъектов административного права.
- •31 Вопрос: Раскройте понятие и признаки гос службы. Какие виды образуют ее систему? Приведите примеры.
- •4. Государственная служба – это деятельность, связанная с обеспечением реализации полномочий:
- •32 Вопрос: Раскройте понятие, структуру и укажите признаки административно-правовой нормы. Приведите примеры закрепления в нормативных актах элементов структуры административно-правовых норм.
- •33 Вопрос: Раскройте предназначение, понятие и сущность исполнительной власти. Приведите примеры ее функций.
- •34 Вопрос: Раскройте содержание админ правосубъектности применительно к админ-правовому статусу гражданина рф.
- •35 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса беженцев. Укажите нормативные акты, в которых он закреплен.
- •36 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса вынужденных переселенцев. Укажите нормативные акты, в которых он закреплен.
- •37 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса федерального агентства. Приведите примеры федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам.
- •38 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса федеральных министерств. Приведите примеры отраслевых федеральных министерств.
- •39 Вопрос: Раскройте содержание админ-правового статуса федеральной службы. Приведите примеры федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору.
- •40 Вопрос: Раскройте содержание понятия «источник админ права»? Какие элементы образуют их систему? Расположите их в необходимой последовательности.
- •42.Сравните понятия «государственные должности» и «должности государственной службы». На конкретных примерах раскройте их общие и отличительные признаки.
- •43.Сформулируйте определение понятия системы административного права. Какие элементы образуют эту систему? Расположите их в необходимой последовательности.
- •44.Сформулируйте определения понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Осуществите их сравнительный анализ.
- •45.Сформулируйте понятие и раскройте признаки органа исполнительной власти. В чем отличие органа исполнительной власти от исполнительного органа? Приведите примеры.
- •47.Что такое административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан? Со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты приведите примеры таких гарантий.
- •48.Что такое административно-правовые отношения, каковы их особенности? Приведите примеры административно-правовых отношений различных видов.
- •49.Что такое метод административного права? Назовите особенности методов административного права. Какие из них преобладают? Проиллюстрируйте ответ примерами.
- •50.Что такое предмет административного права? Назовите группы общественных отношений, составляющих предмет административного права. Проиллюстрируйте ответ примерами.
15.Назовите принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Дайте подробную характеристику двум из них (на выбор).
Орган исполнительной власти — ϶ᴛᴏ организация, кᴏᴛᴏᴩая, являясь частью государственного аппарата, имеет ϲʙᴏю структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сфер.
К общим (конституционным) принципам относятся следующие:
- обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»);
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»);
- законность (согласно ст. 15 Основного Закона «2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
- федерализм и государственная целостность («1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5 Конституции РФ))
- республиканская форма правления 31 (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»);
- демократизм (ст. 2 Конституции РФ « 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления»);
- самостоятельность исполнительной власти (ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»);
- гласность в деятельности органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом», ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
- ответственность (право граждан и юридических лиц на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов исполнительной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ));
- разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и 32 органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий», ст. ст. 71-73, 76 Конституции РФ
- осуществление исполнительной власти в субъектах Федерации образуемыми ими органами исполнительной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти»);
- самостоятельность субъектов Российской Федерации в установлении системы органов исполнительной власти
- обеспечение Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он … обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»).
К административным (организационным) принципам относятся: объективность, целесообразность, публичность, системность, централизация и децентрализация, четкое разграничение компетенции, наличие собственных объектов управления, соответствие функций задачам и целям управления, чередование функций и полномочий, взаимодействие и согласованное функционирование с органами других ветвей государственной власти, сочетание коллегиальности и единоначалия, линейно-функциональный принцип, профессионализм и т.д.
16.Назовите структурные элементы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Приведите примеры прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления. Укажите нормативные источники, в которых они закреплены.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся в Конституции РФ, а также в иных НПА. К ним относятся: Основы законодательства об охране здоровья граждан; Законы РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»
Административно-правовой статус гражданина— это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и МСУ.
принципы административно-правового статуса граждан
гражданство
административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан
права и обязанности граждан в сфере государственного управления
административная ответственность граждан
юридические гарантии административно-правового статуса граждан
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается способность обладать правами и нести обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема и передаваема.
Административная дееспособность — это способность своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера.
Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в дозволенных границах.
Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы, как право на участие в управлении; право на объединение; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и др.права
Среди административно-правовых обязанностей граждан выделяются абсолютные и относительные.
Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов).
Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (например, обязанность собственника автомобиля платить налоги и т. п.). К третьей группе следует отнести обязанности, которые порождаются неправомерными действиями.
лавной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т. е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.
Права граждан в сфере государственного управления делятся:
В зависимости от механизма их реализации на:
— абсолютные — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать, например, право на отдых, право на труд и
относительные — права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности, и др.
В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения:
— общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц;
— специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики — каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности.
По своему содержанию права делятся на три вида:
— право на участие в государственном управлении. К таковым относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан, и др.;
— право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. К таковым можно отнести: право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.;
— право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.
Во взаимодействии с управленческими структурами гражданами России реализуются прежде всего следующие права:
1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение сод стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более чем 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.
6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).
7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдельными Указами Президента, направленными на обеспечение этого права.
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством. Имея права, граждане Российской Федерации вместе с тем выполняют возложенные на них Конституцией Российской Федерации обязанности.