15.Назовите принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Дайте подробную характеристику двум из них (на выбор).

Орган исполнительной власти — ϶ᴛᴏ организация, кᴏᴛᴏᴩая, являясь частью государственного аппарата, имеет ϲʙᴏю структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует  определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению  государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сфер.

К общим (конституционным) принципам относятся следующие:

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»);

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»);

- законность (согласно ст. 15 Основного Закона «2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

- федерализм и государственная целостность («1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5 Конституции РФ))

- республиканская форма правления 31 (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»);

- демократизм (ст. 2 Конституции РФ « 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления»);

- самостоятельность исполнительной власти (ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»);

- гласность в деятельности органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом», ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

- ответственность (право граждан и юридических лиц на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов исполнительной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ));

- разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и 32 органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий», ст. ст. 71-73, 76 Конституции РФ

- осуществление исполнительной власти в субъектах Федерации образуемыми ими органами исполнительной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти»);

- самостоятельность субъектов Российской Федерации в установлении системы органов исполнительной власти

- обеспечение Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он … обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»).

К административным (организационным) принципам относятся: объективность, целесообразность, публичность, системность, централизация и децентрализация, четкое разграничение компетенции, наличие собственных объектов управления, соответствие функций задачам и целям управления, чередование функций и полномочий, взаимодействие и согласованное функционирование с органами других ветвей государственной власти, сочетание коллегиальности и единоначалия, линейно-функциональный принцип, профессионализм и т.д.

16.Назовите структурные элементы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Приведите примеры прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления. Укажите нормативные источники, в которых они закреплены.

Нормы административного права о статусе человека и гражданина со­держатся в Конституции РФ, а также в иных НПА. К ним относятся: Основы законодательст­ва об охране здоровья граждан; Законы РФ «О праве граждан Россий­ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»

Администра­тивно-правовой статус гражданина— это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реа­лизации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты орга­нами государства и МСУ.

1. принципы административно-правового статуса граждан

2. гражданство

3. административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан

4. права и обязанности граждан в сфере государственного управления

5. административная ответственность граждан

6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан

Административно-правовое положение граждан определяется объ­емом и характером их административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понима­ется способность обладать правами и нести обязанности администра­тивно-правового характера. Она возникает с момента рождения граж­данина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема и пе­редаваема.

Административная дееспособность — это способность своими дей­ствиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности адми­нистративно-правового характера.

Административные права граждан представляют собой закреплен­ные нормативными правовыми актами дозволения совершать опреде­ленные действия, вести себя в дозволенных границах.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы, как право на участие в управлении; право на объ­единение; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и др.права

Среди административно-правовых обязанностей граждан выделя­ются абсолютные и относительные.

Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов).

От­носительные обязанности возникают из правомерных действий, на­правленных на приобретение прав и пользование ими (например, обя­занность собственника автомобиля платить налоги и т. п.). К третьей группе следует отнести обязанности, которые порождаются неправо­мерными действиями.

лавной особенностью граждан как участников адми­нистративных правоотношений является то, что они вы­ступают в качестве частных лиц, т. е. реализуют свои лич­ные общегражданские права и обязанности в сфере ис­полнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.

Права граждан в сфере государственного управления делятся:

В зависимости от механизма их реализации на:

— абсолютные — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны со­здавать условия и не мешать их реализации, а наобо­рот, защищать, например, право на отдых, право на труд и

относительные — права, для реализации которых ну­жен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществле­ние предпринимательской деятельности, и др.

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения:

— общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц;

— специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере эко­номики — каждый гражданин имеет право на осуще­ствление предпринимательской деятельности.

По своему содержанию права делятся на три вида:

— право на участие в государственном управлении. К та­ковым относятся, например, право на государствен­ную службу, право на получение необходимых доку­ментов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан, и др.;

— право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. К таковым можно отнес­ти: право на получение организационной, техничес­кой, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.;

— право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.

Во взаимодействии с управленческими структурами гражданами России реализуются прежде всего следующие права:

1. Право граждан участвовать в управлении государ­ством, как непосредственно, так и через своих пред­ставителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепля­ется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного само­управления.

2. Право граждан на объединение, включая право со­здавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демон­страции, шествия и пикетирование (ст. 31 Конститу­ции РФ). Порядок реализации указанного права рег­ламентируется Указом Президента Российской Феде­рации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

4. Право граждан обращаться лично, а также направ­лять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуп­равления (ст. 33 Конституции РФ).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосно­венность. Арест, заключение сод стражу и содержа­ние под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более чем 48 ча­сов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и поря­док применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных право­нарушениях.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю­щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.

8. Право каждого свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведе­ний, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, оп­ределяется федеральным законом (ст. 29 Конститу­ции РФ). Осуществление этого права регламентиру­ется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдельными Указами Президента, направленными на обеспечение этого права.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей­ствием) органов государственной власти или их долж­ностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причи­ненный гражданину незаконными действиями госу­дарственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области администра­тивного управления, возмещается на общих основани­ях, установленных гражданским законодательством. Имея права, граждане Российской Федерации вместе с тем выполняют возложенные на них Конституцией Рос­сийской Федерации обязанности.