Глава 1. Основы конституционного строя

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Глава 3. Федеративное устройство

Глава 4. Президент Российской Федерации

Глава 5. Федеральное Собрание

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Глава 7. Судебная власть

Глава 8. Местное самоуправление

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

- Раздел второй:

Заключительные и переходные положения.

4. Основы конституционного строя

Основы конституционного строя - это закрепленные в Конституции исходные принципы территориальной, политической, социальной и экономической организации государства и приоритеты общественного развития.

Основы конституционного строя:

- принципы основ организации государственной власти

- принципы основ взаимоотношений государства и человека, гражданина

- принципы основ организации жизни гражданского общества.

К принципам основ организации государственной власти относят:

-народовластие (ст. 3);

- федерализм (ст. 1, 5);

- правовое государство (ст. 1);

- разделение властей (ст. 10);

- государственный суверенитет (ст. 4)

- приоритет норм международного права (ст. 15)

- социальное государство (ст. 7)

- советское государство (ст. 14)

К принципам основ взаимоотношений государства и человека, гражданина относится приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

К принципам основ организации жизни гражданского общества:

- Идеологический плюрализм (ст. 13)

- Многопартийность (ст. 13)

- Свобода экономической деятельности (ст. 8)

- Многообразие и равноправие форм собственности (ст. 8).

Принцип разделения властей закреплен ст. 10, 11.

В РФ существуют 3 ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Законодательная власть:

- Федеральное Собрание РФ: Совет Федерации и Государственная Дума;

- Законодательные (представительные) органы республик, входящих в состав РФ

- Законодательные (представительные) органы других субъектов РФ

Исполнительная власть:

- Правительство РФ

- Федеральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, федеральные службы, федеральные агентства и тд.

- Президент, Правительство, министерства в республиках

- Администрации, мэрии, департаменты в других субъектах РФ

Судебная власть:

- Конституционный суд РФ

- Верховный суд РФ

- Высший Арбитражный Суд РФ

- Суды субъектов РФ.

Конституционный строй РФ – это форма (или способ) организации государства, закрепленная в его Конституции, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Политико-правовые институты:

- конституционные основы свободы личности

- конституционные основы народовластия

- конституционные основы внешней политики

- конституционные основы гражданского общества

- конституционные основы экономической политики

- конституционные основы социальной политики

К основным чертам конституционного строя РФ относят гуманизм, цивилизованность, демократизм, динамичность, правовой характер.

Принципы конституционного строя РФ:

- народный суверенитет

- приоритет прав и свобод человека

- разделение властей

- свобода политического, экономического и духовного развития общества

- мирное его существование с другими государствами.

5. Правовой статус: права, свободы, гарантии человека и гражданина.

Правовой статус человека – это обусловленная социально-экономической сущностью система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов

Конституционный правовой статус человека и гражданина – это обусловленные социально-экономической сущностью общества и мировым сообществам права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и обеспеченные соответствующими гарантиями.

Конституционный статус личности подразделяется на:

- конституционный статус человека и гражданина РФ

- конституционный статус иностранного гражданина

- конституционный статус лица без гражданства

Элементы конституционного статуса гражданина РФ:

- Права, свободы и обязанности

- гражданство

- конституционная правосубъектность: конституционная правоспособность и конституционная дееспособность

- принципы конституционного статуса

- гарантия реализации прав и свобод

Конституционные принципы правового статуса личности:

- принцип неотъемлемости прав и свобод (ч. 2 ст. 17)

- Принцип равноправия прав и свобод (ст. 19)

- принцип самостоятельного осуществления человеком его прав и свобод (ст. 6)

- принцип гарантированности прав и свобод (ст. 45-46, 48-49, 51-53)

- принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод (ст. 18)

- принцип взаимосвязи прав, свобод и юридических обязанностей (ч. 3 ст. 17)

Конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина можно классифицировать.

Виды конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина:

34. По содержанию

- гражданские (личные)

- политические

-социально-культурные

- экономические

2) По субъектам

- права, свободы и обязанности человека

- права, свободы и обязанности гражданина

3) По способу реализации

- реализуемые в индивидуальном порядке (индивидуальные)

- реализуемые сообща с другими лицами (коллективные)

4) по месту закрепления в нормативно-правовых актах

- основные, закрепленные в Конституции РФ

- права, свободы и обязанности, закрепленные в текущем законодательстве РФ.

Личные права и свободы – это права и свободы, которые призваны обеспечить личную безопасность человека от самого государства и других субъектов.

К личным правам и свободам гражданина относятся, например, право на жизнь, право на достоинство, право на безопасность, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы, право на неприкосновенность жилища, право на определение и указание своей национальной принадлежности, право на пользование родным языком, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться, свобода совести и вероисповедания, свобода мысли и слова, право на информацию.

Политические права и свободы – это права и свободы, которые призваны обеспечить гражданину возможность участвовать в управлении обществом и государством.

К политическим правам и свободам человека и гражданина относятся право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. А также право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право участвовать в отправлении правосудия.

Экономические права и свободы – это группа прав и свобод, которые призваны обеспечить экономическую свободу человека.

К экономическим правам и свободам относят право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, право на частную собственность (в том числе на землю) и ее наследование, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен, право на т руд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на забастовку, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или иных должностных лиц.

Социальные права и свободы – это права и свободы, которые призваны обеспечить социальные потребности человека. К примеру, каждый имеет право на труд, на отдых, на защиту от безработицы, на благоприятную окружающую среду, на образование, на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества и т.п.

Под гарантиями конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина следует понимать условия и средства, обеспечивающие им реальную возможность пользоваться основными правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности.

Условия – это политико-правовой режим, в котором осуществляются основные права и обязанности.

Средства – это механизм и материальные источники, обеспечивающие реальную возможность пользоваться основными правами, свободами и исполнять возложенные обязанности.

Система гарантий включает экономические, политические, юридические и социально-нравственные гарантии.

Под экономическими гарантиями следует понимать господствующую форму (формы) собственности и основанную на ее базе систему хозяйствования, которые призваны создать достойные условия жизни человеку и гражданину и удовлетворять его разумные материальные и духовные потребности.

Под политическими гарантиями следует понимать систему органов государства, общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, что разумно-оптимально привлекать граждан к управлению делами государства и общества.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права и обеспечение их реализации органами государства и общественно-политическими организациями.

Социально-нравственные гарантии – это социальная справедливость и совесть, благодаря которым граждане правильно понимают свои права и обязанности, правильно ими пользуются и неукоснительно исполняют возложенные на них обязанности.

6. Конституционные обязанности человека и гражданина

Под обязанностью понимается установленная Конституцией РФ и федеральными законами необходимость поступать должным образом.

Конституционные обязанности – это мера должного поведения человека

Конституционные обязанности человека и гражданина:

- Каждый гражданин обязан соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15)

- забота о детях, их воспитание – обязанность родителей (п. 2 ст. 38)

- трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях (п. 3 ст. 38)

- основное общее образование обязательно (п. 4 ст. 43)

- родители лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (п. 4 ст. 43)

- каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (п. 3 ст. 44)

- каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57)

- каждый обязан сохранять при роду и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58)

- защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (п. 1 ст. 59)

- Гражданин РФ несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом (п. 2 ст. 59)

При этом гражданин РФ дополнительно обязан защищать отечество, а именно нести воинскую службу в соответствии с федеральным законом (п. 2 ст. 59).

В свою очередь государство так же имеет конституционные обязанности по защите прав и свобод человека в РФ.

Так, государство, его органы, должностные лица обязаны, например, обеспечить равный доступ к правосудию и выбору суда присяжных, поощрять жилищное строительство, возместить вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц, компенсировать ущерб, причиненный преступлением, обеспечить предоставление юридической помощи задержанному лицу, при обвинении лица использовать только те доказательства, которые получены законными средствами.

7. Гражданство: институт конституционного права

Гражданство РФ есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство РФ закрепляется Конституцией РФ и законом РФ о гражданстве РФ.

При этом Конституция закрепляет общие принципы гражданства и гарантии стабильности гражданства, закон РФ развивает содержание принципов гражданства и определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства.

Гражданство РФ:

- Суверенное право государства

- Субъективное право человека

- Правовое состояние

- Конституционно-правовой институт (приобретение гражданства, прекращение гражданства, гражданство детей, органы, решающие вопросы о гражданстве)

В РФ делами о гражданстве ведают: Президент РФ, Федеральная миграционная служба, дипломатические представительства и консульские учреждения (МИД РФ).

Принципы гражданства РФ:

- принцип единого российского гражданства

- принцип равного гражданства

- принцип сохранения российского гражданства при заключении и расторжении брака

- принцип сохранения российского гражданства лицами, проживающими за границей

- принцип неотъемлемости российского гражданства

- принцип недопустимости выдачи российского гражданина иностранному государству

- принцип приоритета международного права в регулировании отношений гражданства

- принцип признания за гражданином РФ права на гражданство иностранного государства (двойное гражданство)

- принцип защиты и покровительства РФ своих граждан, проживающих за рубежом

- принцип поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ

Существуют основания приобретения и прекращения российского гражданства.

Основания приобретения гражданства:

- по рождению (принцип права крови, принцип права почвы)

- прием в гражданство

- восстановление в гражданстве

-выбор гражданства

- иные основания (усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка

- предоставление почетного гражданства РФ

Основания прекращения гражданства:

- в результате выхода из гражданства РФ

- в результате отмены решения о принятии в гражданство РФ

- в результате оптации, т.е. выбора другого гражданина

В выходе из гражданства РФ могут отказать по ряду причин. Например, если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Также в выходе из гражданства может быть отказано, если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Гарантии стабильности гражданства РФ – это условия и предпосылки, обеспечивающие стабильность правовой связи лица и государства.

Гарантии стабильности гражданства РФ:

- невозможность лишения гражданства

- невозможность высылки гражданина за пределы РФ

- невозможность выдачи гражданина другому государству

- сохранение гражданства при заключении или расторжении брака

- сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ

- невозможность принудительного изменения гражданства.

8. Федеративное устройство РФ

Государственное устройство – это обусловленная национальным составом и социально-экономической сущностью государства его территориальная или национально-территориальная организация, форма государственных связей между государством в целом и его частями, их правовое положение.

Унитарное государство – это единое, слитное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не являющихся политико-территориальными объединениями.

Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из ряда государств, национально-государственных, политико-территориальных образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью тех прав, которые принадлежат всей Федерации в целом.

Конфедерация – это не государство, а союз независимых государств, заключенный для достижения определенных целей.

Формы государственного устройства:

- простое унитарное государство

- унитарное государство с автономными образованиями

- территориальная федерация

- конфедерация.

Россия – федеративное государство.

Особенности российского федерализма:

- Россия была провозглашена Федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств

- Россия создавалась как ассиметричная Федерация

- Субъекты РФ создавались по национально-территориальному признаку

- Субъекты РФ не обладали правом выхода из ее состава

- Статус субъекта РФ может быть изменен

- Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ

Субъектами РФ признаются входящие в состав РФ национально-государственные образования (республики, автономные округа, автономная область) и государственно-территориальные образования (края, области, города федерального значения) на началах равноправия.

Принципы федерального устройства РФ:

- государственная целостность (п. 3 ст. 5)

- единство системы государственной власти (п. 3 ст. 5)

- равноправие народов РФ (п. 3 ст. 5)

- самоопределение народов в РФ (п. 3 ст.5)

- национально-территориальный принцип (п. 1 ст. 5)

- территориальный принцип (п. 1 ст. 5)

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 5)

- суверенность РФ (ст. 4).

Республика – это субъект РФ, который Конституция РФ называет государством. Вхождение в состав Федерации свидетельствует об отсутствии у республики статуса суверенного государства.

Конституционно-правовой статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики.

Статус республики предполагает наличие органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), неприкосновенность территории и границ, наличие конституционно-правовой системы (конституции, законов), наличие республиканского гражданства, установление своего государственного языка, возможность быть самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли федеральных органов, наличие государственной символики, разделение компетенций, отсутствие права выхода из состава Федерации.

Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями в составе РФ. В отличие от республик Конституция РФ не называет их государствами.

Статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом субъекта РФ.

Статус , области, города федерального значения предполагает наличие органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без согласия Субъекта РФ, наличие устава, собственного законодательства, возможность учреждать свою символику (герб, флаг), возможность быть самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли федеральных органов, разделение компетенций, отсутствие права выхода из состава Федерации.

Единственной автономной областью в составе РФ является Еврейская автономная область. Статус автономной области определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, возможно принятие федерального закона об автономной области.

Статус автономной области предполагает наличие органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без согласия области, наличие устава, собственного законодательства, возможность учреждать свою символику (герб, флаг), возможность быть самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей при координирующей роли федеральных органов, разделение компетенций, отсутствие права выхода из состава Федерации.

9. Система высших органов государственной власти в РФ

Система высших органов государственной власти в РФ – это российский государственный аппарат, представляет совокупность взаимосвязанных общими принципами и единством конечных целей органов, наделенных государственно-властными полномочиями для выполнения задач и функций государства.

Государственный орган – это должностное лицо или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке.

Признаки органа государства:

-наделен властными полномочиями

- образуется в установленном государством порядке

- обладает определенной внутренней структурой

- наделен строго определенной компетенцией

- является частью государственного аппарата

- имеет свою материальную базу

- действует в присущих ему организационно-правовых формах.

Принципы организации деятельности – это основополагающие начала построения и функционирования органов государственной власти, обеспечивающие при их применении эффективность функционирования государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности органов государственной власти:

- участие граждан в формировании и функционировании государственной власти

- суверенность государственной власти

- единство системы государственной власти

- выборность

- открытость (гласность)

- разграничение полномочий государственных органов, предметов ведения РФ и ее субъектов

-обжалование решений государственных органов

- законность

- коллективность

- гуманизм.

Классификация органов государственной власти:

1) по принципу разделения властей

- законодательные

-исполнительные

- судебные

2) по субъекту формирования

- представительные

- формируемые государственными органами

3) по структуре:

- простые

- сложные

4) по территории деятельности

- федеральные

- региональные

- субъектов РФ

5) по характеру компетенций

- общей компетенции

-специальной компетенции

6) По порядку осуществления властных полномочий

- коллегиальные

- единоначальные.

Судебная власть – вид государственной власти, осуществляемой специфическими органами – судами – посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в строго установленном процессуальном порядке.

10. Организация местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление в РФ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Основные принципы организации и деятельности:

- самостоятельность решения населением вопросов местного значения

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

- гарантированность местного самоуправления государством и законом

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина

- гласность деятельности местного самоуправления

- государственная гарантия местного самоуправления

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством

- разграничение полномочий местного самоуправления и органов государственной власти

- взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций

- соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления

- законность в организации и деятельности местного самоуправления

- коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности местного самоуправления.

К функциям местного самоуправления относят, во-первых, обеспечение комплексного социально-экономического развития территории, во-вторых, обеспечение содержания и развития социальной и инженерной коммуникации, оказание услуг населению, в-третьих, осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в-четвертых, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами , и, наконец, охрана общественного порядка, обеспечение законности, прав человека.

К предметам ведения местного самоуправления относят принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, дошкольного, общего и профессионального образования; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; муниципальное дорожное строительство и т.п.

К формам осуществления местного самоуправления относятся:

- местный референдум

- народная правотворческая инициатива

- обращение граждан в органы местного самоуправления

- муниципальные выборы

- сход граждан

- территориальное общественное самоуправление

- другие формы участия.

Местный референдум представляет собой голосование по важным вопросам местного значения.

Народная правотворческая инициатива – право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом, внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – обязательному опубликованию.

Обращения граждан в органы местного самоуправления – это право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам, которые обязаны дать ответ по существу обращения в течение одного месяца.

Муниципальные выборы – выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Такая форма осуществления местного самоуправления, как сход граждан, в отдельных поселениях в соответствии с уставом муниципальных образований может осуществлять полномочия представительного органа. А может выступать также формой осуществления территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление, в свою очередь, самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального местного самоуправления.