41. Оформление конституционной монархии в России. Предпосылки, этапы. Государственная дума. Государственный совет. Совет министров.

-17 октября 1905 года российский император Николай II обнародовал Манифест, который провозглашал ряд политических свобод и скорый созыв Государственной думы.

-23 апреля 1906 года были приняты Основные государственные законы, которые закрепили распределение полномочий между императором, Советом министров, Государственным советом и Государственной думой.

-Государственная дума была законодательным органом, без одобрения которого не мог быть принят ни один закон, за исключением вопросов обороноспособности страны, её внешнеполитического курса и Положения об императорской фамилии.

Подробнее об утверждении ГД:

6 августа 1905 г. правительство дало ответ на поставленную задачу – были обнародованы утвержденные царем три акта:

1. Высочайший Манифест «Об учреждении Государственной думы».

2. «Учреждение Государственной думы» (состав, устройство, компетенция).

3. «Положение о выборах в Государственную думу».

В политической системе России появился новый орган – Государственная дума (избиралась на 5 лет). Она создавалась для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, и рассмотрения росписи государственных доходов и расходов.

42. Основные государственные законы 1906 г.

Основные государственные законы Российской империи — это свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи. Впервые Основные законы были кодифицированы под руководством М. М. Сперанского.

23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета.

Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, которые ввел ещё в 1864 году Александр II, их полномочия и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях.

Основные государственные законы 1906 г.— можно назвать первой российской конституцией. В этом документе указывается форма правления — дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой стороны, существует парламент, наделенной законодательной властью.

Форма государственного устройства — унитарное государство, определена конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях. В качестве прототипа российской конституции 1906 г. была взята конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе ее подготовки.

В соответствии с Основными законами императору принадлежала государственная власть. Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления.

Согласно Основным законам царская власть ограничивалась лишь двумя положениями. Во-первых, законодательную власть она делила с Государственной Думой и Государственным Советом.

Изменения в системе высших органов государственной власти начались сразу после издания Манифеста 17 октября 1905 г. Уже 19 октября был опубликован царский указ о мерах к укреплению единства в высших органах власти. Совет министров формально существовал еще в XIX в., но фактически не функционировал, а теперь стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. Во главе Совета министров, помимо царя, теперь стоял особый председатель, которого стали называть премьер- министром. Главной задачей по-новому организованного Совета, который стал именоваться правительством, стало объединение деятельности всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Для внесения правительственного законопроекта в Думу требовалось предварительное обсуждение его в Совете министров. Меры управления общего значения не могли осуществляться отдельными министрами помимо Совета министров. Исключение составляли только дела по ведомству императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики. Единство действий, которое призван был обеспечить Совет министров, способствовало созданию сильной исполнительной власти, необходимой в условиях кризиса.