32. Правительственный конституционализм начала XIX в.
Его смысл заключался в намерении высших гос институтов «сверху» перейти к конституционной форме правления, которая в те времена ассоциировалась с ограничением власти монарха фундаментальными, «непременными» законами
в уравнении всех общественных состояний перед законом
Самый известный памятника правительственного конституционализма: «Введение к уложению государственных законов» («План всеобщего государственного преобразования»), написанное в 1809 году М. М. Сперанским
В 1801 г. в результате гос переворота, убийства Павла I, на престол вступил его сын - Александр I (1801 – 1825 гг.).
Совет при высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный Совет, просуществовавший до появления Гос Совета в 1810 г. В период либерального правления Александра I возникали проекты Конституции (наиболее радикальными являлись проекты декабристов Муравьева, Пестеля). Существовал проект Новосильцева (1818 г.).
Ближе всего к реализации был проект М.М. Сперанского, основанный на идее Монтескье о разделении властей – «Введение к уложению государственных законов».
Законодательная власть принадлежала государю и парламенту: представительной Гос думе (нижняя палата) и аристократическому Гос совету (верхняя палата).
Сенат разделялся на:
правительственный, контролирующий деятельность министров
судебный.
Проект был даже утвержден Александром I, но не получил реализации на практике вследствие ссылки Сперанского в 1812 г. Сенат сохранил лишь судебные полномочия.
В 1810 г. был учрежден Госсовет, но не как законодательный орган, а как законосовещательный орган при императоре.
В 1802 г. был принят Манифест «Об учреждении министерств» и началась министерская реформа. Вместо Коллегий, учреждено 8 Министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции и (новые в сравнении с системой коллегий) внутренних дел, народного просвещения. Деятельность Министерств, как и московских Приказов, основывалась на принципе единоначалия. В ходе министерской реформы был учрежден Комитет министров, который узурпировал все адм функции Сената и Непременного Совета. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей. Председателем Комитета министров, как и Государственного совета, являлся император.
Важное значение имело провозглашение в «Уставной грамоте» гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду. Провозглашалась свобода печати. Если бы «Уставная грамота» была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам. В 1820—1821 гг. произошли революции в Испании и Италии. Эти события не на шутку испугали царя. Проект «Уставной грамоты» был положен в дальний ящик стола и забыт.
Правление императора Николая I (1825-1855 гг.). Систему центральных органов государственного управления возглавила (с 1826 г.) Собственная Его императорского Величества Канцелярия, состоявшая из 6 отделений:
1-е отделение Канцелярии контролировало деятельность министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников;
2-е отделение осуществляло кодификационные работы;
3-е отделение руководило борьбой с государственными преступлениями;
4-е отделение руководило благотворительными учреждениями;
5-е отделение осуществляло подготовку проекта реформы по управлению государственными крестьянами;
6-е отделение готовило материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа
Одна из характерных черт царствования Николая 1 — потеря интереса власти и общества к конституционным идеям. Для власти решающим доводом в отказе от конституционализма стали события 1830 и 1848 годов, когда революции в Европе показали, что введение конституции не является гарантией от внутренних потрясений. После подавления польского восстания 1830—1831 годов была ликвидирована конституция в Королевстве Польском и стала невозможна постановка вопроса о создании конституции в Российской империи. Именно в эпоху Николая I оформилось представление о прямой противоположности между государственными порядками Российской империи и конституционным устройством.
Ослабел интерес к конституционным идеям и у русского общества. Конституционализм первой четверти XIX века основывался в основном на идеях «века просвещения», для которых характерны представления об общественном развитии и трактовка государственного строя как результата рациональной деятельности правителей.