28. «Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы и законодательная деятельность Екатерины II.

В период Просвещенного абсолютизма идеологией русской абсолютной монархии становится европейская идеология «просвещения», предпринимаются попытки создания правовых основ государственности, конституции, культурного просветительства. Заимствуются идеи философов-гуманистов: Вольтера, Руссо, Монтескье, Беккария о свободе личности, равенстве людей, верховенстве закона и т.п. Но и Екатерина II и Александр I ограничивались только идеями, и только проектами, без их реализации на практике. Абсолютная форма правления и социально экономическая система, основанные на крепостничестве, остались неизменными. Например, наиболее характерным актом для «просвещенного» периода правления Екатерины II является ее Наказ Уложенной комиссии, но он не стал действующим источником права.

При императрице Екатерине II (1762-1796 гг.) Императорский совет был преобразован в Совет при высочайшем дворе (1769 г.), ставший опорой императрицы во многих ее начинаниях. Совет обладал адм и законосовещательными полномочиями. В отношении Сената была идея сделать его «хранителем законов». В 1763 г. он был разделен на 6 адм-судебных департаментов. Но административные полномочия Сената все более ограничивались.

В непосредственное ведение генерал-прокурора были переданы многие дела, изъятые у Сената. Генерал-прокурор стал как бы министром юстиции, внутренних дел и финансов. Данная реформа, с одной стороны, усиливала, как никогда, должность генерал-прокурора, с другой стороны, крайне ограничивала надзорную функцию прокуратуры, означало упадок прокурорского надзора, ставила его в зависимость от административной власти. Все Коллегии были освобождены из-под опеки Сената, а в ходе губернской реформы 1775 г. – и местное управление было изъято из его ведения, главным образом, вследствие непосредственного подчинения губернаторов императрице.

В итоге царствования Екатерины II у Сената сохранялась в основном судебная власть.

Государственно-административные реформы Екатерины II

• 1763 г. - реформа Сената: упорядочение структуры и полномочий, изъятие законодательных функций, сохранение их только за монархом (возросла роль генерал-прокурора, который не только следил за работой Сената, но и сам решал его дела)

• 1764 г. - секуляризация церковных владений (передача в ведение коллегии экономии)

• 1764 г. - ликвидация гетманства и элементов автономии на Украине

• 1767-1768 г.г. — работа Уложенной комиссии для составления нового Уложения

• 1775 г. - губернская реформа: «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (50 губерний во главе с губернаторами; губернии делились на уезды во главе с капитанами-исправниками). Были приняты меры по укреплению дворянства в центре и на местах, определена деятельность местных органов гос управления и суда.

Страна делилась на губернии, в каждой должно проживать 300— 400 тыс. душ мужского пола. Во главе губерний - губернаторы. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам. При губернаторе губернское правление, ему подчинен губернский прокурор. Финансами занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения. Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. душ мужского пола в каждом. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством.

Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Гос крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Высший суд орган в стране - Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда. Совестный суд - был бессословным и призван мирить ссорящихся.

В отдельную адм единицу был выделен город. Во главе стоял городничий. В городах строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы) под надзором частного пристава, а части — на кварталы под контролем квартального надзирателя.

• 1785 г. - городская реформа: «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (глава - городничий, Городская дума)

При Екатерине II были приняты законодательные акты, позволяющие сказать, что крепостное право достигло своего пика. Крепостной уже мало отличался от раба. Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия в Сибирь на каторгу с зачетом этих крестьян как рекрутов. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в карты, безвинно наказывать. Зачастую помещик пользовался «правом первой ночи». Крестьяне по указу 1763 г. должны были сами оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений (если они признавались зачинщиками волнений). В 1767 г. был издан указ, запрещавший крестьянам подавать жалобы императрице на своих помещиков.