25. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Сенат, коллегии, Синод.

Петр 1 решил избавиться от БЯ. Прежде она играла важную роль при принятии важных политических решений царём. Пётр, однако, вырос вдалеке от двора, в селе Преображенском, где привык советоваться исключительно с людьми, которым доверял. Всё реже и реже царь созывает её, и наконец в 1711 г. она окончательно прекратила существование.

Царь стал создавать новые органы. В 1711 г., когда, отправляясь в Прутский поход, Пётр I создал Правительствующий сенат(осуществление законод, исполн и судеб власть) как чрезвычайный орган во время нахождения Петра в военном походе. По Указу Сенат должен был замещать царя. Статус органа не был детализирован, это произошло позже посредством доп принятых указов, из которых ясно, что Сенат становится постоянно действующим органом. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-суд деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились решения, и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство. Решения принимались коллегиально и только единогласно.

В 1718–1721 гг., громоздкую и неэффективную систему приказов, возникшую ещё в XV–XVI вв., заменили коллегии: назначены Сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы. Кроме руководителей в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий: 1) Иностранных дел; 2) Казенных сборов; 3) Юстиции; 4) Ревизионная (бюджетная); 5) Военная; 6) Адмиралтейская; 7) Коммерц (торговля); 8) Штатс-контора (ведение гос расходов); 9) Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (промышленная и горнодобывающая).

В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экон политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горнодобычи и монетного дела.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждени

В 1711 г. Пётр I учредил должность фискалов во главе с обер-фискалом для борьбы со злоупотреблениями. В их обязанности входило доносить в Сенат о случаях казнокрадства, взяточничества, нарушения общественного порядка, неправового суда и других преступлениях.

В 1714 г. царь издал Указ о единонаследии, согласно которому запрещалось дробление дворянских имений.

1) юр слияние таких форм земельной собственности как вотчина и поместье, привело к возникновению понятия "недвижимая собственность".

2) установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном), не свойственного русскому праву. Цель - сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на военную/гражданскую службу.

3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ нашел новый способ привязать дворянство к гос службе — ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и проф офицерский корпус.

Табель о рангах 1722 г. ликвидировала остатки местничества и регламентировала прохождение службы. (Дворяне тоже служат)

1) бюрократическое начало в формировании госаппарата победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими критериями для продвижения по службе. Вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции.

2) Новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Подчеркнуты служебные качества: любой высший чин мб присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в опр чинах. С достижением чинов 8-го класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству, с 14го по 7-й класс чиновник получал личное дворянство.

3) Табель о рангах уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом: после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими 15 лет имели достаточно важный чин;

4) подготовка кадров для нового аппарата стала осуществляться в спец школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификаций определялась не только чином, но и образованием, спец подготовкой. Обучение дворян осуществлялось часто в принудительном порядке.

В 1721 г. был образован Святейший Синод - высший орган церковного управления. Синод возглавлял светский — обер-прокурор, опиравшийся на штат церковных фискалов. Управление церковными землями стал осуществлять Монастырский приказ, вошедший в Синод в качестве составной структуры. Монарх превратился в юр главу церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни. Церковь потеряла роль идеологической оппозиции светским властям: решения монарха не подвергались обсуждению.